央行再提支付领域反垄断：有待深入！产业公平发展面临新挑战
9月24日，中国人民银行副行长范一飞出席第十届中国支付清算论坛并讲话。范一飞指出，当前支付产业公平发展面临新挑战，支付领域反垄断有待深入，弥合支付领域数字鸿沟刻不容缓，支付数据透传和算法监管任重道远。
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范一飞特别提到平台企业支付监管问题，称人民银行充分发挥监管前瞻性，坚决落实党中央反垄断和防止资本无序扩张的战略部署，会同其他金融管理部门约谈相关平台企业，整改工作取得重要阶段性成果，部分监管措施已逐步形成制度规范。
据南都记者了解，2021年4月29日，人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门联合对13家从事金融业务的网络平台企业进行监管约谈。其中提到，当前网络平台企业普遍存在无牌或超许可范围从事金融业务、公司治理机制不健全、监管套利、不公平竞争、损害消费者合法权益等问题。
论坛上，范一飞表示坚持人民之上，坚决推动支付领域反垄断向纵深发展。以平台企业整改为抓手，进一步优化支付产业生态，规范市场发展秩序，推动支付产业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。同时要持续打击治理跨境赌博和电信网络诈骗“资金链”，加强数据治理和信息保护，多措并举提升跨境支付水平。
南都记者注意到，今年以来，央行频频就支付领域反垄断问题发声。
2021年1月央行公布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》，首次提出强化反垄断监管措施。《条例》草案创新性地提出了预警措施——如果非银行支付机构在相关市场即将形成垄断地位，那么央行可以商国务院反垄断执法机构对其采取约谈等措施进行预警。有反垄断专家告诉南都记者，预警机制是行业监管部门与反垄断执法机构合作机制的创新。
今年4月，人民银行召开2021年支付结算工作电视会议，再次释放强化支付领域反垄断工作的信号。会议要求，下一阶段要积极完善顶层设计，深入推进支付领域反垄断工作，加快推动出台《非银行支付机构条例》。
9月18日，央行行长易纲在中德央行合办的“金融科技与全球支付领域全景”联合研讨会上也提到反垄断问题。他称中国金融科技快速发展的同时，大型金融科技公司“赢者通吃”的属性可能引发市场垄断、降低创新效率等问题凸显。在此背景下，中国监管当局也在努力平衡好鼓励发展和防范风险的关系。
具体举措包括，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营；同时要求支付回归本源，断开支付工具和其他金融产品的不当连接。
此外监管部门明确强化反垄断，出台《关于平台经济领域的反垄断》指南，推动大型互联网平台企业开放封闭场景，充分保障消费者支付选择权。同时落实审慎监管要求，完善公司治理，合规开展互联网存贷款、保险、基金等业务。
博通分析金融行业资深分析师王蓬博告诉南都记者，强化反垄断不是一个短期的事情，过程中需要梳理行业存在的风险问题，保障用户权益不受侵害等。通过监管约谈提出具体整改要求，有助于企业合规化，提高支付行业准入门槛。从这点来看，反垄断也给平台企业带来转型契机。
采写：南都记者李玲
编辑：李玲
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