10月12日，“2021南京市长国际咨询会议”举行，该会议由南京市人民政府主办，自2005年创办以来，会议坚持将国内外先进理念、智慧引入城市治理实践，助推城市发展。

南都记者注意到，今年以来，河南水灾、山西暴雨引发广泛关注，暴露城市规划建设短板，如何提高应对城市风险的有效性成为城市治理亟待破解的难题。本次会议主题即“践行新发展理念，加快构建安全韧性城市”，来自国内外的专家学者围绕主题建言献策。

国务院参事、住建部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴认为，建设韧性城市是应对未来“黑天鹅式”风险的必然选择，打造韧性城市必须放弃此前工业文明发展中追求大规模、集中式城市建设的思路，适应风险形势，加强系统建设，增强城市尤其是生命线诸如通讯、能源供给、供排水、交通等基础设施抵御风险的能力。

他特别强调，韧性城市在追求打造绿色微循环的城市系统的同时，要注重保留应急设施，尤其是要确保诸如煤炭等应急能源供给。“煤是所有燃料中储存成本最低最安全的燃料，也是应急时期最好的燃料，所有的煤电厂、煤锅炉可以停掉但要有效封存，每年还要操练几次，确保应急时能重新供热发电。”

10月12日 ，“2021南京市长国际咨询会议”举行。主办方供图

韧性城市是应对“黑天鹅式”风险的必然选择

据了解，国家“十四五”规划正式提出“建设韧性城市”，国内目前也有诸多城市在“十四五”规划中明确要求“共建安全韧性城市”，去年，南京制定“十四五”规划，亦首次将安全韧性城市建设作为南京未来发展的重要目标。

仇保兴认为，随着当前极端天气的变化，传统的风险评估办法已然失效；各类新技术涌现让城市风险增多；工业文明的进步导致城市规模增大，建设集中，脆弱性增加；全球的紧密相连让风险更易互联互导，新冠病毒的流行也预示着未来可能有更多不确定风险，不确定性成为现代城市最难应对的风险因素。

上世纪80年代，国际社会即提出韧性城市是应对“黑天鹅式”风险的必然选择。仇保兴解释，韧性城市可定义为具有吸收未来对其社会、经济、技术系统和基础设施的冲击和压力，仍能维持其基本功能、结构、系统和特征的城市，韧性城市可通过数据建模主动找寻把控风险点。

他分析，任何一个理想的城市都应该是铁三角的模型，满足活力宜居、安全韧性、绿色微循环的特点。从城市规划建设的角度而言，建设韧性城市最重要的是确保安全韧性，尤其是城市生命线的韧性，即城市的通讯、能源、供排水、交通、防洪、防疫等基础设施有足够抵御风险的能力；当城市面对灾害之时，城市一般会经历三个阶段，第一阶段是维持，第二阶段是恢复，第三阶段是转型。仇保兴表示，要建设韧性城市，需要其城市各系统保持很强的维持力，“一般的小灾小害不影响它的任何功能。”其次要注重城市的恢复力，即城市功能丧失后24小时之内可恢复。“比如停电停水或遭遇洪灾，24小时城市能够恢复运转，最长3天内城市能够恢复。”第三阶段是城市转型阶段，这要求韧性城市在遭遇每一次灾害后能主动找到风险点自我修补。

仇保兴称，韧性城市还要求其具有系统韧性，即城市系统能对任何一个风险源预先全面实时感知，这依赖于充分的数据收集分析运算，在系统感知风险后能找到应对方案，并迅速针对可能出现的问题执行解决方案并进一步反馈结果。在历经无数次的分析运算执行反馈后，城市系统还能不断修复提升及时打好补丁，不断增强其城市韧性。

提高城市韧性应转变思想观念加强对生命线的改造

在兴建韧性城市的呼声之下，韧性城市究竟应该如何落地？会上仇保兴也给予解答。

他认为，城市要提高韧性，建设者首先要转变思想观念。“传统城市企图建造一个巨大的拦水坝，把各种不确定性挡在城外，不仅浪费极大，还会制造新的脆弱性。”他建议，韧性城市应摒弃传统工业文明中追求大规模集中式的发展思路，与分布式的新能源、海绵城市、分布式水处理等新技术协同发展，尤其是要注重分片区、网格化精细管理。

他以日本东京为例，这是全世界大地震发生率最高的城市，东京两千多万人口分为三十余个片区，每个片区目前都具备完整的应急综合系统和救助体系，能动态监测片区风险点，并能迅速将宾馆、体育馆等公共场所转化为传染病防治场所。

此外，东京确保每个片区的应急物资能维持三天，每个社区具备水循环、废物垃圾循环处理系统，污水可就地处理变为干净的排放水，应急时增加集装箱即可接入自来水确保水供应；社区的厨余垃圾也可就地处理，形成完整的微循环体系。

仇保兴强调，要建设韧性城市，必须尊重城市各群体的主体性，“85%的救急都应该是自己或者邻居在灾害发生后自主处理，仅留下15%由专业应急队伍处理，灾害前期的动员能力越强，实施越好，减灾效果越好。”

他还表示，韧性城市的规划建设应是渐进式、迭代式，而不能是仅依靠顶层设计的交钥匙工程，应建立持续研究如何建设韧性城市的专业机构，对城市问题进行持续跟踪研究，逐项分析城市生命线工程的脆弱性及治理方案，加强对生命线的改造。

他还强调，在城市绿色可持续发展过程中，绿色、分布式的基础设施应是对原有灰色基础设施的补充，而非立刻取而代之。“煤是所有燃料中储存成本最低最安全的燃料，也是应急时期最好的燃料，所有的煤电厂、煤锅炉可以停掉但要有效封存，每年还要操练几次，确保应急时能重新供热发电。”

南都记者 蒋小天 发自北京

编辑：梁建忠

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