南都讯 10月12日，广东省民政厅副厅长陈奇带队上线《广东民声热线》节目，交流解答听众、观众、网友、特邀评议团、媒体观察团关心的儿童福利、殡葬管理、养老服务等民政热点问题。

节目现场，儿童福利处副处长陈爱兵、社会事务处处长游珊山、养老服务处处长张东霞分别就困境儿童保障、农村墓地违规建设、养老机构及养老护理员等问题逐一进行了回应。

其中，陈奇介绍，广东正按照《未成年人保护法》的要求，建立未成年人保护协调机制。目前全省有近4万名基层儿童工作者扎根村居一线，织密织牢未成年人保护网络。

陈奇介绍，今年实施的新修订《未成年人保护法》，对困境儿童保障作出了要求，作为困境儿童保障的牵头部门，民政部门把解决困境儿童实际困难作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容。

广东创新性开辟了孤残儿童医疗救治“绿色通道”。针对儿童福利机构儿童95%以上是重病重残、到省级三甲医院看病就医难的问题，省民政厅联合卫健部门建立“绿色通道”，确定29家省级三甲医院作为“绿色通道”定点单位，自6月启动以来，全省累计9个地市18家儿童福利机构近100名孤残儿童被送入定点医院救治。

“福彩圆梦孤儿助学工程”自2019年实施以来，累计投入福彩公益金4806万元，为年满18周岁的在校孤儿每人每学年发放1万元助学金；同时，继续发放基本生活保障金至毕业，两项加起来每人每年共有2万多元，有效解决年满18周岁孤儿继续就学的后顾之忧。

此外，省民政厅还连续4年开展百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”。累计动员700多家社会组织开展300多场儿童关爱帮扶活动，惠及3.8万名留守和困境儿童。

陈奇介绍，目前，广东民政部门正按照《未成年人保护法》的要求，全省21个地市、122个县区按期建立未成年人保护协调机制，成立未成年人保护机构130家，开通62条未成年人保护热线，全覆盖推进建设乡镇（街道）社工站，近4万名基层儿童工作者扎根村居一线，织密织牢未成年人保护网络。

《广东省民政事业发展“十四五”规划》明确，到2025年底，实现地市未成年人保护机构100%全覆盖，县级未成年人保护机构覆盖率达90%以上，乡镇未成年人保护站覆盖率50%以上，指导村（居）民委员会设立专职专岗做好未成年人保护工作，实现儿童主任专人专岗、参训率达到100%，未成年人保护体系基本建成。

针对节目中两个案例提到的在困难群众保障方式由“人找政策”到“政策找人”转变过程中基层对事实无人抚养儿童排查发现工作不到位的问题，省民政厅儿童福利处副处长陈爱兵表示，第一个案例的孩子的情况符合事实无人抚养儿童认定条件，应该纳入事实无人抚养儿童保障范围；家庭没有申请，民政部门和基层儿童工作人员在排查过程中发现了，要引导或帮助其监护人提出申请。

下一步，各级民政部门要重点抓好五个方面工作，要继续深化“儿童保障政策进村居活动”；加大儿童督导员、儿童主任、乡镇社工业务培训力度，提高排查发现能力；积极发挥未成年人保护热线作用，及时受理和解答困境儿童及家庭的政策咨询和各类求助；进一步开拓大数据应用，在没有申请对象的情况下，通过其他更多信息系统的共享和碰撞，最大限度防止漏保错保问题。落实政策后，如果还存在其它困难的，可通过临时救助、发动慈善等社会力量进行关爱帮扶。

陈爱兵表示，第二个案例反映的情况不符合事实无人抚养儿童认定条件。解决这类政策边缘的困境儿童的问题，既要符合法律政策要求，又要切实解决困难。

国家法律不允许生而不养行为，该儿童的亲属可以直接或向法院申请追讨其母亲的抚养费；同时，如果符合低保家庭、临时救助的，可按政策进行申请。

如果其母亲坚持不支付抚养费，其他法定监护人、村居民委员会、学校、妇联等组织和民政部门应当根据民法典第36条规定，向人民法院申请撤销其母亲的监护人资格，另行指定监护人。这样，孩子也符合事实无人抚养儿童认定条件，依法按政策纳入保障范围。其母亲被撤销监护人资格后，应当继续履行负担抚养费的义务，政府或民政部门有权进行追索。

在撤销监护资格过程中，基本生活存在困难的，可以按政策申请临时救助，民政部门也可以发动慈善等社会力量给予帮扶救助。

针对此类在政策边缘的困境儿童，陈爱兵表示，随着经济社会的发展，儿童福利政策、救助政策，会不断地拓面，通过创新政策，把越来越多的政策边缘的儿童纳入政策范围之内。

针对节目中提到的农村墓地违规建设问题，省民政厅社会事务处处长游珊山表示，将督促指导地市民政部门认真落实整改，依法依规稳妥处置问题。

下一步，相关部门将认真落实广东省殡葬事业发展“十四五”规划，坚持一手抓发展、一手抓规范，重点做好两方面工作：一方面是解决安葬（放）设施供给不足、不平衡的问题。扩大有效供给，科学合理布局，加大全省公益性安葬（放）设施的建设力度，要求到2025年每个乡镇至少要建有1座镇级公益性安葬（放）设施，力求基本能满足人民群众的需求。

另一方面是解决殡葬领域不规范的问题。殡葬是大家都关心的民生大事，殡葬领域不规范问题会损害群众的切身利益。因此，民政部门将进一步加强殡葬领域问题的综合治理，持续开展专整治工作，重点加强对殡仪馆、殡葬中介服务机构、安葬（放）设施的监管，依法依规整治殡葬领域损害群众利益、违反法律法规等行为，不断提高殡葬规范化管理水平，切实维护人民群众的合法权益。

在民声问答环节，针对“入住民办养老院需要预缴费用，不再入住只能退还部份费用”的问题，省民政厅养老服务处处长张东霞表示，民政部门要求养老机构对其收费标准、收费依据及其服务内容进行公示，接受政府和社会监督，养老机构不得在公示项目、标准或合同外收取费用。

同时，张东霞也建议和提醒广大老年朋友及家属，应根据个人实际需求和消费能力合理选择入住养老机构，同时提高风险防范意识，认真核对收费标准与合同细则。民政部门也将联合相关部门不断加强对养老服务市场收费、尤其预收费等监管，违规者将其列入信用联合惩戒对象名单；对涉嫌违法犯罪的，将移送司法机关依法处置。

针对“养老护理员招录门槛低，希望政府加强监督管理”的问题，张东霞表示，近年来，全省各地大力推进多层次养老服务人才培养，拓宽人才培养培训途径，健全人才激励机制，落实养老护理人才培养相关的职业培训补贴、职业技能鉴定补贴以及就业创业服务补贴等相关政策，提升养老护理员社会认同度和职业荣誉感。

民政部门要求养老服务机构，加大养老护理员职业素养和职业技能培养，提升养老服务水平。此外，还大力推进“南粤家政”工程，全面推行养老护理人员就业岗前培训、岗位技能提升培训、转岗专业培训和创业培训，到2025年，全省养老服务人员培训人次将达到20万。

当被问及公办养老机构供不应求、民办养老机构价格昂贵等问题时，陈奇回应，公办养老机构与民办养老机构的侧重点有所不同。公办机构首先要保证兜底保障对象的入住，民办机构主要对社会开放，并会有档次之分，这是需求、市场、供给等各方面的结合。政府应通过引导社会力量和市场资源建立养老机构，满足整个社会面的需求。

张东霞表示，公办养老机构必须要保证公平性，所以有公开轮候制度，并接受政府和社会的监督。该制度的原则是救急救难，存在身体失能、不能自理或失智等问题的老人，会相应地排在前面，而相对健康的老人可以按需选择私立养老机构来满足需求。

对于如何弥补老人的支付能力不足的问题，张东霞回应，民政部门也建立起居家社区和机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。老人有较大的选择余地，包括通过上门适老化改造实现居家养老、社区内养老综合服务体以及失能后进入机构，三块构成了15分钟养老服务圈。同时，整合制度优势，如养老保险金、医保、试点长护险、商业保险以及金融服务产品等提高老人的付费能力。

采写：南都记者 代国辉 实习生 李晓昕

编辑：代国辉

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代国辉

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南方都市报记者