10月11日，国家发展改革委印发《关于推广地方支持民营企业改革发展典型做法的通知》（下称《通知》），推广来自青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等8个地方，共72条支持民营企业改革发展的典型做法。其中，佛山作为广东省唯一入选的城市，共有14条典型做法被推广，涵盖了支持民营企业发展的各个重点领域。

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全国首创“人工智能+双随机”监管模式

市场监管风格从粗放走向精准

察时局注意到，在佛山入选的14条做法中，其中有一条为“人工智能+双随机”的市场监管模式，是全国首创，近年来受到媒体的广泛报道和上级部门的赞誉。

什么是“人工智能+双随机”的监管模式？

“人工智能”指的是佛山市市场监督管理局于2017年8月率先建成的监管大数据资源库，归集各类涉企数据超1.5亿条，研发监管风险预警模型，自动判别市场主体风险状况。通过对历史监管数据的分析计算，发现企业发生经济违法行为的规律和特征，构建风险研判模型，自动找出高风险的市场主体。在此基础上实行差异化检查，提高双随机监管的精准性和有效性。与改革前相比，对市场主体的现场检查率减少83%，对违法行为的发现率提升到86%，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

“双随机”指的是以随机抽取、随机选派的方式监管市场主体。

作为全国唯一成功将“人工智能”运用于“双随机”监管实践的单位，佛山市市场监管局对推进市场监管风格从粗放走向精准、监管工具从传统走向智能作出了积极探索，广受新闻媒体和上级部门的肯定和赞誉。

2017年9月，佛山市市场监管局接受新华社经济时报专访，并作为“放管服”改革经验向全国推广。

2018年7月，时任佛山市市长朱伟在国务院政策例行吹风会上介绍佛山的“双随机”监管工作经验。

2019年9月，国家市场监管总局发文，将佛山市列为广东省内唯一企业信用风险分类管理工作试点地级市。

2020年7月，佛山市创新的“人工智能+双随机”管理模式入选国务院办公厅推广深化“放管服”改革优化营商环境经验做法，是此次广东省唯一被国办推广的项目，是全国10个经验做法中唯一的地级市经验项目，也是唯一一个涉及“放管服”中“管”的经验项目。

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补贴资金“秒速直达”，降低融资成本

累计帮助1374家企业获得贷款约52亿元

察时局注意到，佛山市有4条做法与资金直接相关。资金是民营企业经营过程中关键问题，融资难也是初创企业面临的较为普遍的难题。为破解民营企业的资金难题，佛山市建立财政奖补资金快速拨付机制、健全民营企业融资增信支持体系、设立支持企业融资专项资金、建设数字金融服务平台。

据财政部网站消息，2020年以来，佛山市积极探索推进直达资金改革，打造“秒速直达+限时直达”两大改革措施体系，构建常态化财政资金直达机制，在全国率先实现政府补助“秒到”企业和个人，切实跑好惠企利民资金从市县基层到企业个人的“最后一公里”。在4.4亿元汽车消费补贴“秒到”个人的基础上，2021年4月，佛山推出首批5项“秒到”企业政策，涉及财政奖补资金约5亿元，惠及约8000家企业。“秒速直达”方面，截至8月底，2021年已累计推出8项“秒到”企业政策，超8亿元惠企资金秒到1万多家次企业。企业群众拿钱从原来耗时半年甚至1年多变为只需几秒钟。“限时直达”方面，截至2021年7月底，全市已推出107个标准化事项，平均兑现时限从原来4个月变为2个月以内，时限压减约50%。

为解决初创企业融资难的问题，佛山市设立政策性小额贷款保证保险专项资金，联合合作保险机构的小额贷款保证保险产品，为佛山市内的中小微企业和个体工商户提供融资增信服务，缓解初创期企业融资难题。新冠肺炎疫情发生以来，将合作保险机构的小额贷款保证保险综合费率上限降至2.4%，降低企业融资成本。截至2021年6月底已累计帮助1374家企业获得贷款约52亿元。

佛山市设立支持企业融资专项资金，对域内企业提供10个工作日内低费率转贷业务，帮助企业降低融资成本，渡过短期资金难关。新冠肺炎疫情发生以来，将转贷时间延长至20个工作日，使用费用降至0.01%/日，较好缓解疫情防控期间企业的贷款周转压力。截至2021年6月底，已累计为7374家企业提供转贷资金1297.67亿元。

佛山市整合分散在各个政府部门和公共事业单位的企业信用信息，打通银政企之间的信息壁垒，有效将企业的“信用记录”转换为“信贷资金”，为银企融资服务对接提供新渠道，提高银企融资对接效率，防范金融机构信贷风险，提高民营企业融资的覆盖率、可得性和满意度。截至2021年8月，粤信融平台累计注册企业14万家，成功签订授信合同企业1.6万家，银企融资撮合20566笔，金额2250亿元，融资平均利率5.53%。

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优化法治环境

办理涉企犯罪依法谨慎使用侦查强制措施

在佛山市14条入选的典型做法中，还包含“办理涉企犯罪过程中依法谨慎使用侦查强制措施”。

佛山市规定在立案办案过程中严格依法使用查封、冻结企业账户或扣押企业财产等侦查措施，杜绝超量、超时、超范围使用强制措施，将对企业正常生产经营造成的影响降到最低；对企业法人、高管，依法慎用拘传、刑事拘留等强制措施，除案情特别重大或有自杀、逃跑、继续犯罪、妨碍侦查等情形外，一般不使用刑事拘留措施。上述措施有利于建设法治政府，优化企业营商环境。

根据《通知》，发改委此次在全国推广来自8城的72条支持民营企业改革发展典型做法，是为持续扩大典型做法的覆盖面、知晓度和影响力，确保学习借鉴推广工作取得实效，促进各地结合实际创造性开展工作，在此基础上形成更多、更具有普遍性、更有针对性的创新做法。

南都见习记者 丁境炫 发自北京

编辑：梁建忠

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梁建忠

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