洞见广州微改造“魔力”：“绣花”工夫好，公众参与少不了
坐落于广州千年历史街区——旧南海县社区的街坊总会津津乐道，“我们社区曾在习近平总书记的二〇二〇年新年贺词视频里出现过。”
当全国各地隆重庆祝新中国成立70周年，画面中那亮眼的红砖洋楼、沿街挂满贴着“富强民主”等字样的大红灯笼，让街坊们一眼锁定那是“家门口”。若非广州自上而下发起“微改造”，这是他们无法想象的骄傲。
微改造之后焕然一新的越秀区旧南海县社区。通讯员 钟涌 摄
2018年10月24日下午，习近平总书记在荔湾区西关历史文化街区永庆坊考察时强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”工夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
于是乎，除了旧南海县，永庆坊、泮塘五约、三眼井、广重社区等一批品牌项目成了洞见广州微改造“魔力”的样本。
永庆坊地面镶嵌的“城市更新”标识。南都记者 梁炜培 摄
截至今年8月底，在广州市纳入政府投资计划的824个老旧小区改造项目（1048个小区）中，521个项目（667个小区）已完成改造，2020年城市更新老旧小区改造居民满意度达86.2%。
从“送餐”变“点单”
2016年，广州在全国率先开展老旧小区微改造工作，经摸查，2000年以前建成的存在功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化、人居环境较差等问题的老旧小区共有779个，涉及52万户居民、21935栋楼、3535万平方米建筑。
次年底，广州入选住房和城乡建设部老旧小区改造试点城市，为15个入选城市中唯一的一线城市，旧南海县社区也于2018年被列为住建部老旧小区微改造试点。随后的2018、2019年，广州市政府均将老旧小区微改造纳入十大民生实事。
今年64岁的旧南海县社区街坊吴达源（达叔）告诉南都记者，在前60年的记忆中，社区里总是“三线”凌乱、路面坑洼、墙体斑驳、路灯昏暗，生活环境破旧，“以前的改造都是小打小闹，哪坏补哪。”
不得不说，这是广州老旧小区千篇一律的模样。华南理工大学建筑学院副院长王世福直言不讳，“当你深入到老旧街区的街坊生活中，你会发现，广州居然还有生活在（上世纪）七八十年代水平的核心区人群，他们本身代表着广州文化。”他表示，老旧小区改造有两个基本范畴，即补短板和补精神。
海珠区广重社区“三线”整治前。沙园街道办供图
海珠区广重社区“三线”整治后。沙园街道办供图
短板自然要补，如何补得更好？广州市规划和自然资源局在给市政协委员吴惠珍的第3072号提案答复函里就指出，《广州市老旧小区改造内容及标准指引》（下称《指引》）《广州市老旧小区改造连片实施手册》的印发，明确城市分区分类提升策略，将老旧小区改造进行整体化、精细化的策划和改造，推动完整社区建设。同时在实施项目中重点改造公共基础设施，如水、电、路、无障碍设施等，丰富社区服务供给，建设“公共服务站”“长者饭堂”等社区服务设施。
这份《指引》表明，广州在全国率先采用“菜单式”改造内容选择方式，明确60项改造内容要素供老旧小区居民“点单”：
“基础类”改造注重民生保障、满足居民基本生活需求；“完善类”改造强调便利性，满足居民改善型生活需求；“提升类”改造强调品质，丰富养老、托育、助餐、文体等社区服务供给，打造“十五分钟生活圈”。正如此，才能多层次满足居民不同方面的美好生活需要。
让“公众参与”成必选项
2018年9月5日上午，广州市恩宁路改造项目公布了一份名单，上边罗列着恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目“共同缔造”委员会成员，并明确该名单经各方推荐及选举，欢迎热心公益的居民踊跃参与。
据了解，共同缔造是广州市引进社区规划师，在社区微改造中充当政府（改造单位）与居民之间的桥梁。王世福正是共同缔造委员会委员专家顾问。
“随着社会经济的发展，什么是安全、舒适？老旧小区改造标准已经逐步提升，指向告别一个落后的、不愉快的、不舒适的生活环境，保留其中积极向上的精神文化。最基本的标准，就在于生活在那里的居民以及经过那里的市民的真实感受。”王世福说，其核心还是以人为本。
成功改造的恩宁路永庆坊历史街区，称得上是这场城市更新行动中“共同缔造+公众参与”模式的“鼻祖”，也让“公众参与”成了此后广州老旧小区微改造的必选项。
2020年8月22日，在永庆坊4A景区，不少市民在参观游玩。 南都记者 黎湛均 摄
例如，旧南海县社区成立了“微改造建设委员会”，经由设计师出方案，居民提出意见，设计师加以修改，最终形成微改造定制方案。达叔也证实称，“社区开过几次会征求我们的意见，基本都按照征求意见去改造。”
荔湾区泮塘五约等一批历史文化街区改造项目，也成立了“共同缔造工作坊”，由居民、高校专家、艺术家和设计团队组成，共建活力新家园。
广州始终强调老旧小区微改造是践行以人民为中心的发展思想、切实改善市民群众生活环境的惠民举措，着力引导市民群众转变“被动改造”观念。
广州市住房和城乡建设局有关负责人对此表示，一方面，广州充分发挥居民“主人翁”作用，引导他们通过直接出资、捐资捐物、投工投劳、让渡小区公共收益、提取公积金用于加装电梯等自住住房改造等多种方式，积极参与小区改造和后续管养。
另一方面，建立“优先”机制，即优先对居民改造意愿强、参与积极性高、有出资意愿的小区实施改造；把居民集资建立后续管养基金并承诺引入专业物业或准物业管理的小区，优先纳入改造计划。通过示范引领，改变群众依赖政府“包办改造”观念，形成社会各界支持改造、群众积极参与改造的浓厚氛围。
党建引领凝聚改造合力
都说社区是党委、政府联系和服务群众的“神经末梢”，老旧小区的共商共建共改造，从不缺乏党建引领的身影。
位于海珠区沙园街的广重社区，曾因老楼无电梯而备受困扰，也因成功解决此问题而获评加装电梯模范社区。
海珠区广重社区加装电梯。沙园街道办供图
广重社区退休党员较多，为充分发挥党员先锋带头作用，成立了以社区党组织为核心，党员骨干、居民代表、楼长广泛参与的业主自管小组，共同协商解决社区改造问题。通过建立民主议事协商和社会力量参与两大机制，充分发挥社区民主议事厅“1+N”协商议事作用，妥善处理高低层住户加装电梯矛盾，商议完善施工设计方案。
不仅如此，社区整合了党建共建联盟资源，借助法律顾问和社区律师法制专业力量，组建成功加装电梯“过来人”智囊团，为街坊们提供免费法律咨询，进一步确保电梯加装工作能高效有序推进。
如今，广重社区内共有居民楼37栋共91个梯口，有条件加装的梯口71个，已完成加装电梯51部。
沙园街道办事处有关负责人表示，近年来，沙园街以党建为引领，广泛吸纳驻社区机团单位、社区服务与协管机构、“两新”党组织等共驻共建，创新社区民主协商议事治理模式，形成“社区大党委”电梯加装推动合力，切实解决垂直出行“最后十米”民生问题。
“我们的小区改造紧密结合党建引领，并结合社区实际情况，从民生需求出发，并非单纯地作为样板工程来开展”，黄埔区、广州开发区夏港街道党工委副书记、办事处主任谭鸿飞也深有同感。
在老旧小区改造过程中，党员带头深入一线了解居民诉求，改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，促进居民达成共识，最终实现有序参与、有效治理的良性循环。
统筹：南都记者 冯芸清
采写：南都记者 莫郅骅 王美苏 蒋模婷 冯芸清
编辑：莫郅骅
更多报道请看专题：【专题】千年商都 出新出彩
banquan@nandu.cc. 020-87006626