近年来，国家对社会应急力量越来越关注，鼓励和支持其成为国家应急救援体系的重要组成部分。11月4日首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会上，有四位民间救援队队长被评为全国应急管理系统先进工作者。其中一位代表石欣在11月9日应急管理部召开的记者见面会上，就外界关切问题，作出了回应。

石欣在会上谈到，全国应急救援纳入社会救援力量，充分说明政府对社会应急力量工作的肯定和勉励。会后，石欣向南都记者详细介绍了社会应急力量的特点和定位问题。

对于未来社会应急力量的建设，石欣希望，相关部门能加以引导和扶持，让民间救援队越来越规范，发挥辅助、补充和后备力量作用，形成与综合性消防救援队、专业救援队来形成优势互补的局面。

广东的深圳市公益救援志愿者联合会会长石欣在记者会上展示救援用的绳索。

民间救援队长被表彰，社会应急力量受肯定

11月4日首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会上，出现了几张民间面孔。其中，就有来自广东的深圳市公益救援志愿者联合会会长石欣。

作为国内第一批户外运动参与者，石欣在旅途中有过不少救援经历。2008年汶川地震，石欣参与了灾后救援工作。同年9月，他与同伴成立了救援队，并在2013年正式注册了深圳市公益救援志愿者联合会。建队以来，响应救灾行动200余次，帮助、营救1200余人；2019年成为国内首支获得城市搜救2级综合性救援队。

石欣在今日（11月9日）的记者会上谈到，从2008年正式投身于应急救援志愿者服务以来，他目睹了这十多年来社会应急力量的蓬勃发展的历程。

“早期，应急救援没有统一的业务主管部门，民间救援组织有时挂在团委之下，有时又属于民政部门管理，有的又归属到武装部。这就造成了社会应急力量在灾害发生的时候热情特别高，但因各自为战，不可避免造成了一定救援资源的浪费。” 石欣坦言。

2018年应急管理部成立后，情况有了非常大的转变。

石欣谈到：“应急管理部对社会应急力量高度重视，给了我们作为国家应急体系重要组成部分的一个清晰定位。同时还明确了社会应急力量是国家应急体系的辅助、补充和后备力量。今年河南发生水灾，应急管理部第一时间在河南设立了社会组织和志愿者协调中心，全国的社会力量去到协调中心就可以报备登记、共享信息、接受任务、统筹安排，极大地提升了我们在救援现场有序参与的状态。”

他认为，此次将社会应急力量纳入表彰范围，充分说明了政府对社会应急力量工作的肯定和勉励，同时也意味着对民间救援队伍的专业能力和管理规范的要求更高了。

10月8日，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利在国新办新闻发布会上，谈到应急管理部组建3年以来，应急管理工作的明显变化，也特别提到“应急力量的优化整合”。

据介绍，改革后，消防救援队伍作为综合性应急力量，不仅承担消防工作和森林灭火，还承担着抗洪抢险、抗震救灾等任务，扛起了全灾种综合救援职责；同时，消防救援队伍还与地方专业应急队伍、社会救援力量形成共训共练、联合救援的工作机制，重大灾害时与解放军、武警部队联合行动，形成了应急救援的整体优势。

河北省廊坊蓝天救援队的队员走进三河市行宫东大街街道办事处中建社区，为社区居民义务讲解心肺复苏、外伤处理等急救常识，开展志愿服务。 新华社发

社会应急力量灵活，关注灾区特殊群体

此前，应急管理部部长黄明在调研社会应急力量工作时专门谈到，社会应急力量具有资源渠道广泛、组织灵活、行动迅速、救援范围广的优势。

对此，石欣向南都记者介绍，社会应急力量具有灵活性这一特点。他告诉南都记者，应急突发事件多种多样，综合性消防队伍、专业救援队也只针对几种特定的灾害形式开展专项救援，这个时候社会救援力量就可以提供资源和能力方面的补充，找到其他领域的专业人士，响应各类不同的突发事件。例如2018年泰国12名少年足球队员被困溶洞的搜救事件中，具备医疗技能的洞穴潜水救援人员的作用相当关键。

除此之外，石欣提到，社会应急力量能提供多样化、个性化服务。在大型灾害发生后，民间救援组织可以在救援救助过程中提供脆弱人群关怀，例如转运孕妇，罕见病病人，自闭症儿童等需要特别关注的少数群体。

2014年8月，云南鲁甸发生6.5级地震时，正值当地经济作物花椒的收成期，但由于灾后人们被安置到当地集体晾晒场上的帐篷里，收获的花椒就无法晒干储存。

一些民间救援组织考虑到这些花椒是受灾群众重建家园的收入渠道，于是购买了一些大型烘干机，运输到当地十几个村子里，作为各村的公共物资，提供给所有居民烘干花椒。

社会应急力量的角色：辅助补充、后备力量

谈到社会应急力量与政府力量的关系时，石欣认为，社会应急力量在救援现场可以发挥辅助、补充和后备力量作用。在9日的记者会上，石欣谈到了专业的和社会应急力量各自发挥自己所在领域的专业优势通力合作、高效救援、安全救援的一个经典案例。

2016年5月，有一位村民在深圳排牙山上采药时失足跌落悬崖，万幸的是，他卡在悬崖下方一棵小树上。当时气候非常恶劣，大雨伴随阵风，救援难度和风险非常高。现场抵达了很多救援力量，包括消防、森防，还有街道、巡防员等。深圳公益救援队作为第二批增援力量，派去了两名专业野外战地医疗的医护人员，和若干山地绳索救援队员。

绳索救援员在山上一个非常狭小的地区设好保护站，两名医护人员带着担架，通过绳索降到伤员旁边，把他固定在担架上，吊运系统再把他安全地吊到山顶上。然后，深圳公益救援队在狭窄的山路上设好路绳，由其他各个方面救援力量把伤员抬下山，整个过程耗费12个小时。伤员刚被送到山脚，准备就绪的深圳交警、救护车，就用最快速度把这名伤员运送到市里最好的骨科医院。

石欣回忆道，后经检查，伤员的胸椎第五节骨折。如果稍有处置不当，伤员就会瘫痪。由于当时各方救援力量协同配合和专业的先期处置，保护好了他的脊椎伤，在救援过程中没有造成二次伤害。最后整个伤者的恢复得非常好，现在已经完全恢复自由行动了。

“为了提升能力、加强沟通，我们现在和属地的应急管理部门还有国家综合性消防救援队伍、专业救援队常年开展联勤联训，一年也会组织数次的联合演练。我们之间互相配合，各自发挥专业特长。”石欣说。

对于未来社会应急力量的建设，石欣希望，各地应急管理部门能对社会应急力量的建设和发展，加以引导和扶持，让社会应急力量越来越规范，让各地民间队伍能力素质得到提升，发挥辅助、补充和后备力量作用，与综合性消防救援队、专业救援队来形成优势互补的局面，实现社会治理的共建共治共享。

采写：南都见习记者 郭若梅 发自北京

编辑：梁建忠

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郭若梅

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