2022年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》将正式施行，中国首部关于家庭教育的专门法律就要来了。

南都记者梳理发现，早在2011年，全国妇联和教育部就启动了家庭教育立法调研和建议稿撰写工作；2020年，全国人大常委会将家庭教育立法纳入年度立法工作计划；2021年，法律草案经历三次审议后，在十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过。

历经十年，家庭教育从“家事”上升为“国法”。在三次审议中，家庭教育促进法几经易稿，修改了法律名称，明确了家庭教育的概念，并呼应了最近的教育“双减”政策。

2020年8月27日，甘肃兰州一建设工地，参加亲子活动的家长和孩子观看3D打印模型。专家和志愿者对参加活动的孩子进行了安全知识教育，并组织家长和孩子开展亲子体验活动，同时与在现场的外出务工父母进行了家庭教育、亲情沟通等方面的交流。    新华社发

法律名称增加“促进”二字

从“家庭教育法”到“家庭教育促进法”，这一法律名称在审议期间就引起多方讨论。

2021年1月，全国人大常委会第二十五次会议对家庭教育法草案进行了初次审议，并在会后向社会公开征求意见。有常委会组成人员、单位、地方和社会公众提出，家庭教育立法主要是为了促进家庭教育，家庭是实施家庭教育的主体，国家、社会为家庭提供支持、协助。因此，建议将本法的名称修改为家庭教育促进法。

这一建议在草案二次审议时被采纳。多位专家认为，“促进”二字的增加，是对家庭教育自主性的顺应和尊重。

首都师范大学教育学院副教授、北京教育法治研究基地（首都师范大学）副主任罗爽在接受媒体采访时指出，法律名称确定为“家庭教育促进法”是由家庭教育自身规律决定的，也凸显了家庭教育立法要为家长赋能的本质与核心。

罗爽提到，现代社会法律有告示、指引、教育的作用，家庭教育促进法就是用宣告国家价值取向和告知正确行为模式的方式来引导家长的行为，较好地处理了国家和家庭的关系。

2021年12月5日，一对母女在亲子朗诵比赛上朗诵好家风故事。    当日，浙江省杭州市临安区高虹镇举行“传承红色基因 弘扬清廉家风”暨“小家传大爱 共筑家园梦”亲子朗诵比赛及参观活动。    新华社发

法律定义“家庭教育”：教什么，怎么教？

家庭教育应该包括哪些方面？和学校教育如何区分？在家庭教育促进法在立法过程中，家庭教育的概念也多次变化，一再细化。

草案初次审议时，有常委委员提出，家庭教育概念没有充分体现家庭教育的特点，建议完善。宪法和法律委员会经研究，二次审议稿修改为：“本法所称家庭教育，是指父母或者其他监护人为促进未成年人健康成长，对其实施的道德品质、知识技能、文化修养、生活习惯等方面的培育、引导和影响。”

草案第三次审议时，常委会组成人员提出，应当进一步厘清家庭教育和学校教育的界限，更充分地体现家庭教育的特点。宪法和法律委员会经研究，建议将草案二次审议稿第二条中的“道德品质、知识技能、文化修养、生活习惯”修改为“道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯”；同时，对草案二次审议稿第十六条规定的家庭教育内容进行修改完善，增加规定：“引导未成年人培养广泛兴趣爱好，增强科学探索精神和创新意识”。

在最终颁布的家庭教育促进法中，第十六条列举了开展家庭教育的六项内容，包括“教育未成年人爱党、爱国、爱人民、爱集体、爱社会主义”“帮助未成年人树立正确的成才观”“ 保证未成年人营养均衡、科学运动、睡眠充足、身心愉悦”“关注未成年人心理健康”等。同时，第十七条明确了家庭教育的九种方式方法，如“亲自养育，加强亲子陪伴”“共同参与，发挥父母双方的作用”等。

多位认为教育领域的学者认为，上述这些细致的内容，为父母或者其他监护人积极主动正确开展家庭教育提供了指引。

2021年11月27日，在重庆市黔江区寨子农耕体验实践教育基地，小朋友和家长一起栽植蔬菜苗。新华社发

呼应“双减”政策，保证孩子的休息权、娱乐权

值得注意的是，家庭教育促进法中的部分条款与2021年落地的“双减”政策直接相关。

比如，第二十二条规定未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担；第二十六条规定县级以上地方人民政府应当加强监督管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，畅通学校家庭沟通渠道，推进学校教育和家庭教育相互配合。

中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任、家庭教育立法专家顾问苑宁宁认为，呼应“双减”政策，要求家长要树立正确的成才观，保证孩子的休息权、娱乐权，是这部法律的一大亮点。

罗爽在媒体采访中指出，第三十六条和第五十二条明确家庭教育服务机构的非营利性质，规定对家庭教育服务机构从事超出许可业务范围的行为追究法律责任，有助于防范家庭教育服务机构以指导家长之名行学科培训之实，是具有前瞻性的制度设计。

提供线上家庭教育指导服务，关注留守儿童

法律第六条提到的“协同推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设”，以及第二十五条提到的“统筹建设家庭教育信息化共享服务平台，开设公益性网上家长学校和网络课程，开通服务热线，提供线上家庭教育指导服务”也被多位专家关注到。

有专家认为，提供线上家庭教育指导服务，有助于突破地域限制，帮助农村家庭实施科学的家庭教育。

罗爽则认为，设立家庭教育指导机构是建设家庭教育指导服务体系的关键环节。法律第二十八条明确，县级以上地方人民政府可以结合当地实际情况和需要，通过多种途径和方式确定家庭教育指导机构。

此外，法律要求，家庭教育指导机构应当及时向有需求的家庭提供服务，对留守未成年人和困境未成年人家庭建档立卡，提供生活帮扶、创业就业支持等关爱服务，为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育创造条件。

南都记者 宋凌燕 发自北京

编辑：梁建忠

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