南都讯 记者冯芸清 实习生李晓昕 1月20日，广东省十三届人大五次会议开幕，代省长王伟中向大会作政府工作报告。

今年报告中对于新动能的培育给中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达留下了深刻印象。“广东去年的经济增长有赖于新动能，20个战略性产业集群就是新动能。未来，新动能、新经济还有很大的发展空间，所以一再强调通过科技的自立自强去培育发展新动能。”郭万达说。

基础研究也要面向产业需求

近几年来广东一直把科技创新摆在重要位置，但今年报告更加突出“基础研究”，首次提出，探索新型举国体制“广东路径”，实施基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，将1/3以上的省级科技创新战略专项资金投向基础研究。

郭万达认为，新型举国体制“广东路径”隐含了三个特点：一是以企业为创新的重要载体，而这本身也是广东的优势；二是以新型科研机构为支撑，新型科研机构就是“四不像”，既不像大学、国企，也不像科研单位、事业单位，它融合了各个学科、采用灵活的机制；三是面向产业需求的基础研究，产业的发展过程中碰到的一些关键的核心技术问题，需要基础研究的突破。

科技自立自强，人才是关键。对于人才培养，报告也颇多亮点，包括四个首次写进报告的人才培养措施：要实施制造业人才专项行动和人才计划；推动省内单位与港澳知名高校、科研院所共建引才联合体；赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权；鼓励科技工作者专注科研事业。

郭万达表示，这些新写进报告的措施都是相互联系的，人才需要有载体才能发挥作用，有了载体还有机制问题，赋予科学家更大的权力就是激励机制。“科学研究，科学家是主体。企业创新，企业家是主体。政府需要的是投入，保障基础研究的运作，也可以进行制度创新，激励科学家更好地发挥作用，营造好的人才环境。最后还有成果转化问题，包括知识产权的界定以及相关的法律保障等等，这些都有助于培养人才。”

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达。

“工改工”隐含了三大好处

除了科技创新，制造强省也被摆在2022年工作计划的前三位。今年，“工改工”首次写入报告。报告提出，深入推进村镇工业集聚区升级改造攻坚战，聚焦“工业改工业”，强化产业用地保障。

在郭万达看来，“工改工”针对的是珠三角地区，同时隐含了三个好处，一是产业的转型升级，二是原地区的产业提升后部分可能会转移到周边，能带动粤东粤西粤北的发展，三是继续保留了制造业的用地。

报告还提出，建设高水平产业空间，新规划布局一批省级产业园，鼓励各地打造特色产业园，促进各类开发区、海关特殊监管区创新发展。郭万达表示，“产业空间”这一提法跟以往的产业园或者工业区比起来，在内涵上有所不同。产业园或者工业区有1.0版本、2.0版本、3.0版本、4.0版本，1.0版本是传统的加工工厂，2.0版本是大型工厂群，到3.0版本是智能制造的工厂，4.0版本可能是写字楼式的工厂，也就是“工业上楼”。

“从1.0到4.0，都属于产业空间，只是制造业的形态有些变化，但这并不是说不需要工厂式的制造业园区。有一些工业是没法上楼的，但它的智能化程度很高，依然是高水平的产业空间。”郭万达说，从另一个更大范围的产业空间来看，还应包含制造业的上下游，有研发、有设计、有配套，有制造业的各种形态，这也是新动能的应有之意。

编辑：冯芸清

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冯芸清

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南方都市报记者