1月25日，广州市第十六届人民代表大会第一次会议开幕，代市长郭永航作政府工作报告。报告显示，2022年工作安排，将“加快构建现代产业体系”列首位，强调把发展经济的着力点放在实体经济上。其中，“坚持制造业立市不动摇”第一次出现在政府工作报告中。

与往年报告中“先进制造业强市”“保持制造业比重基本稳定”等表述不同，今年对制造业着墨更重，产业结构向第二产业倾斜。

自2011年以来，广州市工业占GDP比重逐年降低。近年，广州采取了工业“稳增长”一系列政策举措，2021年扭转了10年来的下降趋势。该市汽车产量连续三年居全国第一、显示面板产能全国前三，高端装备、新材料、生物医药与健康器械等领域全国领先。

“‘立市’不仅要‘做强’制造业，还意味着制造业要在广州经济中‘唱主角’。” 广东省社会科学院经济学研究员丁力表示，劳动密集型的“汗水经济”难以为继，产业往价值链高端走，需要完整、稳定的供应链支撑，技术创新任重道远。

日前，广州市政府副秘书长、市工业和信息化局党组书记高裕跃对南都记者表示，制造业发展不仅仅要依靠现有的产业，更要引入创新活跃、价值链高利润、高附加值的先进制造业项目。

广州产业体系完备，拥有41个工业大类中的35个，市场主体活跃，同时也是广东省政治、文化中心。2020年，广州三次产业结构为1.15:26.34:72.51，第三产业占比超七成。

与珠三角其他工业强市相较，广州第二产业占比较低，工业优势不明显。2021年3月广州市政府官网披露，市城市规划勘测设计研究院调研发现，广州制造业的区位熵值为0.85，低于深圳（1.82）、佛山（2.62）、东莞（3.06）等地。区位熵数值越高，地区产业集聚水平就越高。一般而言，当区位熵大于1时，该地区的某项经济指标在全国具有优势。

近年广州重视工业发展，加码政策支持力度。最新官方核算显示，2021年广州市地区生产总值为28231.97亿元，同比增长8.1%。其中，第二产业增加值为7722.67亿元，同比增长8.5%，增速高于第一、第三产业增加值，两年平均增长5.9%。

中国制造、广东制造面临着发展中国家和发达国家“两端挤压”，亟须优化产业结构，重塑竞争优势。新冠疫情冲击世界经济，国际环境日趋复杂，全球化遭遇逆流，考验各国供应链韧性。

工业化回潮，制造业转型升级提质增效，成为许多城市产业结构调整的方向。

数名专家强调，广州提“制造业立市”要扬长避短。广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇指出，珠三角制造业集群，各地市之间关联度高，各有分工和优势。广州优势是制造业基础深厚，拥有大量科研机构、高校等创新资源，区位、交通等条件优越，与国内外市场商贸往来紧密。

在2021年全球制药企业TOP50榜单中，广州国际生物岛与上榜的阿斯利康、吉利德、默克、恒瑞医药，均已开展项目合作。（摄影：南都记者 梁炜培）

“广州制造业立市，并非是指所有产业链环节都在本市完成。广州的角色是做大湾区制造业的核心‘引擎’，起到产业链、供应链、价值链、创新链的枢纽链接作用。”陈鸿宇强调，培育好制造业全域生态环境，包括流通、金融、研发、人才等配套，是实现“制造业立市”的关键。

陈鸿宇建议，广州的财政、土地、人才等资源，要更加精准地向重点行业、重点企业和重大平台倾斜配置。

广州已经划定了总规模621平方公里的工业产业区块。近年，广州市为产业升级需求腾挪空间，政策致力解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题。近一半的村级工业园被划入工业产业区块,以“工改工”“工改新”为主的原则,保障工业用地功能。（详见南都此前报道“广州三年整治提升村级工业园超33平方公里”）

2021年9月，广州市审议通过了《广州市产业地图》,首次推出综合性产业地图指引。

全市以工业为主导方向的产业地块，包含先进制造业和战略性新兴产业中制造业为主的产业地块，占全市产业地块总数的一半以上，占产业地块用地面积的七成。

其中，以战略性新兴产业为主导方向的产业地块，约占广州市产业地块总用地面积约一半，主要发展新一代信息技术产业、智能与新能源汽车、生物医药与健康等。（详见南都此前报道“广州首次推出综合性产业地图 以工业为主导的地块占比过半” ）

顶层设计不断释放高度重视实体经济的信号。广州制造业主体多元，工业经济发展处于动能接续的关键阶段，工业稳增长压力较大，存在新旧动能转换需提速、重大项目增量不足、产业要素支撑有待强化等问题。

最新政府工作报告显示，推进传统优势制造业转型升级，支持800家工业企业实施技术改造。技改被认为能增强产业链供应链自主可控能力，能优化资源配置与产业结构。

“工业投资我们今年定了20%的增长目标，全市将推动开展新一轮技术改造行动，用好普惠性投资奖励资金和企业技术改造资金支持政策。”高裕跃向南都记者透露，将重点推动华星光电T8、广石化、风华高科、中航锂电、增芯等项目的落地开工。同时，推进已签约落户但未开工项目尽快启动项目用地招拍挂，争取上半年开工。

此前，广东省政府官网发布《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》全文，提及“广州”152次。“十四五”期间，该省统筹谋划的十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业中，广州都将参与布局。

《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》首次对全省21个城市培育发展20个战略性产业集群的区域布局重要程度进行了星级标注。其中，三星标注为核心城市，二星标注为重点城市，一星标注为一般城市。（资料来源：广东省政府官网）

丁力表示，广州把制造业定位为城市安身立命的基本盘，更要提高质量，注重创新，评估指标不能仅看产业数量和增速。“战略性新兴产业是推动产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源，但投资大、风险高、回报慢。”他强调，“搞产业要忌‘喜新厌旧’，传统产业供应链基础、研发创新条件较好的，同样要给予政策支持，加紧培育。”

“支撑广州高质量发展的基础还不牢固，创新链与产业链对接不足，创新型头部企业和领军人才不多，新产业新业态等新的增长点不够凸显，在全球产业链供应链创新链中的地位和影响力与城市能级不相匹配。”郭永航作政府工作报告时称。

广州今后五年的目标任务，在构建现代产业体系方面，上述报告提出，坚持产业第一、制造业立市。做强新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业。另外，支持纺织服装、美妆日化、皮具箱包、珠宝首饰、家居建材等优势传统产业数字化改造。

采写：南都记者 黄姝伦 夏嘉雯 梁思华 实习生 陈曼榆

编辑：黄姝伦

更多报道请看专题：【南都专题】聚焦2022广州市两会

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