南都讯 记者陈杏花 1月26日，《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》对外发布，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施（以下简称《特别措施》）有关情况。《特别措施》有哪些突出的亮点？重点在哪些领域进行更大力度的先行先试？怎样推动有关措施尽快落地见效？会上，国家发展改革委体改司司长徐善长、副司长蒋毅进行了介绍。

国际先进技术应用推进中心有望落户深圳

徐善长指出，在科技领域，将支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，精准选择电子元器件和集成电路交易、数据要素交易、先进技术应用、新一代信息技术应用、国际性标准产业与标准组织设立等领域试点开展市场准入放宽。其中，在放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入上，鼓励深圳发挥开展数据交易的立法、区位和平台优势，在条件具备时，研究设立数据要素交易场所；在优化先进技术应用市场准入环境上，提出将在深圳设立国际先进技术应用推进中心，搭建世界级先进技术应用推广平台，打破制约产业发展和创新要素流动的信息壁垒和市场准入限制。

在金融领域，《特别措施》侧重完善供应链金融、粤港澳保险服务、跨境贸易、基础设施REITs等领域准入方式。鼓励金融机构依托农产品供应链产业链核心企业，开展存货、仓单、订单质押融资等供应链金融服务，有效解决众多供应链上下游中小微企业融资难题；同时支持境内银行制定供应链优质企业白名单，优化供应链核心企业对外付款结算流程，研究推动人民币跨境结算，以此大幅简化相关企业跨境贸易手续，显著降低交易成本。

在部分医疗领域创新准入机制

在市民关心的医疗、教育、交通等领域，《特别措施》也提出将进行更大力度的先行先试。“在医疗领域，从人民群众普遍关注、反映强烈的医药健康问题出发，着力创新医药和医疗器械、互联网处方药销售、医疗机构资质和业务、人类遗传资源审批等方面准入机制。”徐善长表示，接下来将降低创新药、医疗器械、AI医疗算法等市场准入门槛，试点开展互联网处方药销售的措施，建立深圳电子处方中心，将与已批准试点的海南电子处方中心实现信息互联互通，条件成熟时在全国更大范围内推广处方药互联网销售，让网络购药惠及更多群众。

在教育文化领域，将支持深圳教育和文化产业高质量发展，并在优化网络游戏、视听、直播领域市场环境上推出一揽子支持政策，包括加速推动深圳网络游戏、视听、直播等新兴领域高质量发展，引导相关新模式新业态健康良性发展等。

在交通领域，徐善长表示，将在无人系统、航空、邮轮游艇和新能源充换电基础设施等领域实施一批创造性、前瞻性的放宽市场准入举措。包括构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台的措施，全方位支持深圳率先在搭建底层数据体系、探索智能网联无人系统产业化应用、开展多场景运行试点等方面积极开展先行先试；放宽航空领域准入限制的措施，进一步加强粤港澳三地低空飞行管理协同，优化调整大湾区空域结构，从整体上提升大湾区和深圳机场的客运、货运保障能力，充分发挥航运优势，拉动大湾区经济增长。

此外，《特别措施》还提出了关系民生福祉和社会稳定的更多创新举措。在城市治理中，提出推动城市更新全生命周期管理的措施，并支持深圳加快推动城市治理体系和治理能力现代化，率先走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子；为妥善解决好“一老一小”问题，《特别措施》提出，进一步优化养老托育市场发展环境，在物业获取、设施改造、统一标准、运营监管等方面更好发挥政府和国有企业作用，在机构运营、服务提供、行业自律等方面更好发挥社会资本和民间力量作用。徐善长表示，希望深圳在相关领域积极探索，为普惠型养老托育产业作出示范，减轻家庭养老育幼负担，促进人口长期均衡发展，保障和改善民生。

健全机制压实责任，确保各项措施落地见效

“《特别措施》涉及部门多、范围广，推动落实是一项庞大的系统工程，我们将持续完善配套保障，主要通过建立健全工作机制来确保各项措施落地见效。”说到如何推行有关措施，蒋毅指出，国家发展改革委将持续密切关注每一条特别措施实施中的进展成效和存在问题，及时协调解决有关问题，并压实地方责任，为措施落地营造良好条件。

同时抓住4个关键环节：一是抓住重点措施，对于一些综合性强、突破难度大、战略意义高的措施，重点谋划、高位推动；二是抓住产业链协同，加强顶层设计和不同措施之间的产业链协同；三是抓住政策配套，对特别措施中明确提出要制定配套政策的，深圳市加快完善制度供给、发挥集成创新效能；四是抓住龙头企业，每条措施都明确承接落地的具体重点企业，由有关部门和深圳市做好配套服务，加快形成产业集聚和品牌效应。

编辑：戴越

更多报道请看专题：聚焦|深圳成放宽市场准入试点，将如何发力