南都讯 1月25日，《广州市人民政府关于广州市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》（简称“预算报告”）提交广州市十六届人大一次会议审议。在今年的预算报告中，广州首次将推进共同富裕作为重点支出领域。

具体而言，广州将安排617.9亿元推进共同富裕，较上年增长8.9%。其中198亿元支持保障和改善民生；245.2亿元支持教育高质量发展；136.3亿元支持推进卫生强市建设；38.4亿元提升公共文化服务水平。

民生、教育、卫生、文化，这都是往年财政支出的必备项。如何理解今年广州将其纳入共同富裕领域？对此，广州市人大代表、暨南大学经济学院副教授魏朗表示，公共财政首先是民生财政，应优先保障民生，尤其是着力解决就业、社保、医疗、卫生等领域发展不平衡、不充分和人民群众急难愁盼的问题。这是推进共同富裕与一般民生保障之间的差异。

魏朗还提醒，近年来，广州的医疗保险基金金年末滚存结余持续增加，这意味着，需要进一步提升医保基金的使用绩效，切实解决老百姓看病难、看病贵难题，让群众更有获得感幸福感。

此外，2022年，广州财政的重点支出领域还包括提升经济发展竞争力、推动提升城市发展能级、推动城乡融合发展等。

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可借发行债券渠道筹措重大建设项目建设资金

今年，广州财政的支出重点还放在提升城市发展能级上。根据预算报告，广州将安排299.5亿元提升城市发展能级，较上年增长44.3％。其中241.3亿元支持国际综合交通枢纽建设。

魏朗表示，近三年来，尽管财政收支较为紧张，但广州财政依然持续保证了对国际综合交通枢纽功能的资金需求，这体现出广州全面增强国际综合交通枢纽功能的决心。实际上，“从资金投入上来看，现阶段对于这些项目而言已经是够用的了。”但却需要加强财政支出的绩效管理，尤其是事前的绩效评估和事中的绩效监控，以保证这些重点项目建设及时推进，顺利完工。

魏朗表示，很多时候不是项目资金没到位，而是项目的前期规划和准备工作不到位。虽然广州近年着力提升绩效管理水平，但尤其对于重大建设项目而言，事前准备工作怎么重视都不为过。因为往往事前可能有一点没考虑到位，就影响了项目的完工。

与此同时，魏朗还提到，2022年市级财政在推动提升城市发展能级增长44%，主要是包含了新增债券资金，“因为部分项目有项目效益的准公共产品，采用了专项债的方式，这几年我们在财政资金有限的情况下按照国家规定程序积极运用了专项债支持这些重点项目的建设。”

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发展科创应创新财政资金支持方式

2022年，广州将安排312.9亿元推动经济高质量发展，较上年增长17.4％。其中，将安排投入82.5亿元支持科技创新。

对此，魏朗表示，广州经济要有活力，必须要有自己的核心竞争力。因此，她认为广州怎么重视科技创新都不为过。而从实际投入来看，广州确实体现出了对科技创新的重视。她期望，接下来，广州在扶持科创产业发展时可创新财政资金支持方式，形成财政资金与金融投资的协调联动机制，撬动社会资金共同推动科技创新战略扎实落地。比如，预算报告中提到的扩大科技信贷风险补偿资金池覆盖面，就体现这种财政资金与金融资金的联动。

此外，魏朗还特别提及今年预算报告中提出的“2020年财政部门预算将专题审查2个重点政策的财政投入及实施情况:科技创新发展专项和促进工业和信息化产业高质量发展专项”。“这不是一项意义上的项目绩效评价，而是对政策的绩效评价，并且选择了政府及人民最关心的科创和高质量发展领域进行政策性绩效评价，这不仅是对过去财政投入及绩效情况的总结，更是对未来该政策的方向制定提供依据，这个工作难度非常大，应该为财政局点赞，体现了广州财政预算绩效管理在深度、精准度方面更进一步了。”

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以配套服务完善弥补财政投入不足

针对人才领域，今年，广州安排8.6亿元用于打造大湾区人才高地。

魏朗表示，在打造大湾区人才高地方面，从资金投入的角度来看，相较于北京、上海、深圳、苏州等城市，广州的投入“不一定是够的”。当然这主要受限于广州财政因体制分配原因，财力本身就比这些城市少。不过，广州财政可通过完善配套服务政策，包括住房、教育、公共服务等，达成打造人才高地的目标。

而预算报告中还提出，2022年广州市级财政将安排47.2亿元支持发展先进制造业。今年，广州提出“坚持产业第一、制造业立市”。

魏朗表示，财政工作可注意从给予不同层次人才保障的角度开展。“要发展制造业，需降低制造业企业的用人成本，否则企业将转移离开。而人才不单单指高端人才，还有基础工人。”

魏朗建议，财政部门在设定绩效指标时就应考虑到关键产业的群体需求问题。比如，在完善住房保障方面，针对加大租赁住房供给，完善长租房政策，可结合全市的重点发展产业进行考虑。“租不是卖，是有租期的。这在一定程度上能解决目前人才住房保障不足的问题。”

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统筹：记者冯芸清

采写：见习记者梁思华 记者莫郅骅

编辑：梁思华

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冯芸清

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南方都市报记者