“文史广州”名家讲座：晚清官府怎样管治广州？

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原创2022-02-26 16:37

晚清官府如何管治广州？广州市文史研究馆馆员，中山大学教授、博士生指导教师邱捷花了十数年阅读晚清县官杜凤治（1914—1883）在广东当政十几年间（1866—1880）留下的数百万字日记，对晚清广州城市管治体制，官府如何维护广州治安等做了大量研究，2月26日，邱捷上线“文史广州”名家讲座直播，开讲晚清广州城市管治体制。

杜凤治是个什么人？讲座中，邱捷介绍道，杜凤治为浙江山阴人，举人出身，曾任广东广宁（两任）、四会、南海（两任）等县知县，罗定直隶州知州与佛冈同知。两次任南海知县，任期共5年多。在任南海知县期间，管治半个广州，兼顾佛山，以及南海的乡村地区。

《杜凤治日记》有什么价值？邱捷解释说，《杜凤治日记》是杜凤治在广东为官十几年间写的日记，也是篇幅最大的州县官日记，有41本，点注本370万字，十几年记录连贯，记载详细，邱捷认为他的日记“为写而写”，毫不隐讳。日记里有趣的细节很多，尤其杜凤治写到了自己的观察和思考，既详细又生动。有关广州的记载也很多，比如观音山、南海神庙、藩署鹿园（今南越王宫署遗址），等等。这些日记为陈泽泓“广州迎春花市风俗民国时期才形成”提供了有力证据。透过这些日记，可以折射晚清广州城市管治体制的诸多特点。

杜凤治日记。来源广东人民出版社《杜凤治日记》。

晚清广州城市管治体制特点？邱捷介绍说，当时没有广州市的建置，一般称广东省城，英文是Canton。晚清时期广州老城区东到大东门，西到西门口，南到大南路，北到今中国大酒店附近的大北门。大南路以南是新城，西门外是西关，还有“河南”一小片。这些就是城市区。大东门、大北门、小北门以外就是乡村区。当时的广州城区主要由南海知县、番禺知县分管，番禺管东半部，南海管西半部，以双门底为界。新城区广粮通判也管，旗人区由广州府理事同知管治。西关有南海县丞衙门。但南海、番禺两县对这些地方仍有一定管治权责。当时有权责管治广州的 “在编”文官只有十来个人，协助杜凤治管治广州的文官，副手只有南海县丞，下属典史和河泊所所官两个。“都是芝麻官”。

晚清广州内城外城地图。来源《广州历史地图精粹》87页

晚清广州地图。来源《广州历史地图精粹》80页

邱捷介绍，晚清时期，有外国人估计广州人口200万人。而杜凤治的调查记录为“米埠在省城每日卖米7000担”，也就是闲杂的80多万斤，但不包括衙门、驻军等人的食米。由此可推算当时广州城区人口超过百万。

当时的广州人生活水平如何呢？邱捷介绍，晚清时期广州城区小，街道狭窄，有街闸。晚上城门、街闸关闭。住房绝大多数是单层砖木结构，人均居住面积很小。普通人谋生艰难，难得温饱。粮食、其他食品、衣服等生活必需品很贵。书籍也贵，一套《廿四史》需要白银200两。房价不贵，房租却很高。西关繁华之地68间铺屋，平均只值400两银。省城带大花园的著名官员宅第，值4200两银，等于40万斤米的价格。换算成现在的价格，买40万斤米约要120万元。由于老百姓谋生艰难，因此盗贼多，治安差。因此，清朝用严刑峻法维持治安。对抢劫犯实行“就地正法”。邱捷在讲座中给出了一组数据作为比较，“广东全省每年因其他罪名定死罪的不超过二三十人，但杜凤治经常在今日珠光里（地图标为“杀人地”）一带监斩的抢劫犯，每年就有千人以上”。

邱捷介绍，由于清朝没有财政预算制度，大部分公务经费没有来源。用于上司衙门以及公务支出的费用，南海县每年至少要10万多两，杜凤治俸禄加养廉，也就是工资加津贴，不到1700两，只能设法另外自筹经费。南海县“编制内”衙役只有百多名，每名每年6两银。衙役自行寻找“帮役”， “帮役”超过几千人。

晚清官府如何维护广州治安？邱捷介绍说，晚清时期，在维护省城治安方面，应对火灾和盗劫案最为重要。同治十年（1871）。省城双门底陈李济失火，杜凤治与番禺知县以及布政使、广州知府等官员都赶赴火场。晚清官府没有消防队伍，民众自己灌救。各街置备水车、水龙，雇请专门负责防火、救火的人员。官员率衙役、兵丁督导救火，防止趁火打劫。拆毁部分房屋截断火路，就必须官员决定。灾后官府会调查起火原因，开展抚恤、救济等工作。南海知县属下只有衙役，没有兵勇，主要由武营负责城市巡查和缉捕盗匪，但南海知县也有责任，派衙役会同武营缉捕。同治十年（1871），西关打铜街劫案，劫匪逃脱。杜凤治等受到处分。缉捕了一年多，仍捉不到劫匪，导致多宗劫案都是不了了之。