在刚结束不久的2022年北京冬奥会中，人们不仅见证了竞技体育的荣耀与拼搏，也通过5G、8K、VR、云计算等数字技术，向全世界展现了中国“科技冬奥”的魅力。这场“冰雪之约”让更多人意识到中国数字经济的蓬勃发展与深刻影响。

2022年全国两会期间，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙指出，我国数字经济发展存在缺乏统筹设计，法律制度供给不足，立法结构和体系过于分散，数字经济管理体制机制不健全等问题，并带来相关提案。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙。（受访人供图）

具体来说，现有数字经济管理机构和权限比较分散，尚未建立统一的数字经济治理框架和规则体系，机制的系统性、管理的及时性和制度措施的科学性都有待加强。另一方面，我国数字经济基本法律缺位——尤其关于数据产权等核心问题。

今年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年我国数字经济发展的目标之一是“协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立”“与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善”。

因此，皮剑龙建议设立“国家数字经济工作局”，作为中央统筹数字经济发展的管理协调机构，主要职能包括：统筹谋划全国数字经济发展，组织实施数字经济建设；指导推进数字政府建设、各行业领域信息化建设、新型基础设施体系构建；加强数字产业监管，对公共数据实行集中管理；对数字经济领域人财物资源进行统筹安排；提升政府服务效能，在更高层次更高水平上释放和促进数字经济生产力，调整和适应数字经济生产关系，服务和促进数字经济生产关系发展。

他还在提案中指出，为了打破数字经济的政策障碍和体制瓶颈，亟需出台《数字经济促进法》，进一步鼓励创新，推动合理竞争。作为规范数字经济领域的基本法，《数字经济促进法》应当确立数字经济发展的基本原则和基本管理制度，以及相应的监管主体、激励制度、分配制度等内容。

在皮剑龙看来，数据产权问题是数字经济发展中的核心的问题之一，但我国缺乏相关法规。对此，他建议加快制定《数据产权法》，在其中明确合法、公平、效率等原则，确定数据所有权、支配权、使用权、收益权等权利的归属，与数据产权的流通和交易规范，以此增强市场主体对数据利益的可期待性和市场信心。

他还观察到，目前大量司法实践表明，数字经济发展过程中出现了各类新事物、新问题，需要司法的回应。因此他建议，加大关键核心技术的司法保护力度，健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权司法保护规则；妥善审理涉数据交易、数据市场不正当竞争等案件，完善数据产权、数据隐私等司法保护机制，推动平台经济规范健康发展。

采写：实习生姬涵雅 南都记者蒋琳

编辑：蒋琳

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