每年全国两会，反垄断都是代表委员热议的话题之一。尤其是近两年来，从多张上亿元罚单，到近百件案例公开，反垄断领域热点不断，“反垄断”一词火热出圈。

值此2022年全国两会在即，南都·反垄断前沿课题组重点梳理了2021年两会上的反垄断相关议题，发现至少有10份建议提案获得政府部门的公开答复，涵盖社区团购、反垄断修法、平台反垄断等多个热点问题。

南都记者梳理发现，国务院各部门、最高人民法院、最高人民检察院已披露的2021年两会复文中，至少十份答复函与反垄断相关。其中，多达四项建议提案聚焦社区团购问题。

2021年中下旬，疫情期间孕育的社区团购随着头部互联网企业的注资，迎来了真正的爆发期。“百团大战”之下，不仅市场菜贩生意难以为继，许多社区团购中小平台也岌岌可危。

从国家市场监管总局的答复来看，社区团购行业存在的低价倾销等问题，不仅挤压线下经济生存空间，还破坏供应链正常发展，导致伊利、可口可乐、金龙鱼等品牌曾对社区团购停止供货。

相关答复中，总局还回顾了对橙心优选、多多买菜、美团优选等社区团购企业不正当价格行为的处罚，累积罚款已达800万元。接下来的工作中，总局提出要规范互联网企业“烧钱”营销模式，加快《禁止互联网不正当竞争行为若干规定》的修订出台，进一步加强对平台履行责任的监管。

答复函的另一聚焦点是玻璃、钢铁、水泥等材料商品的涨价问题。仅针对王刚代表提出《关于支持和加强玻璃行业健康发展的建议》，民政部和市场监管总局分别给予答复，均表示要加强对行业协会的监督。

此前2021年1月，中国玻璃协会因涉嫌组织部分企业达成垄断协议行为被立案调查。对此总局表示，调查信息公开以来，多个企业主动配合，中国建材协会、中国水泥协会等迅速开展合规自查。

另一方面，胡德兆等36名委员在《关于防止原材料暴涨维护六稳六保的提案》中，也提出大宗商品价格持续上涨的问题。总局回应称，将加大执法力度，落实降费政策，切实减轻中小企业经营负担。工信部则在答复中提出，支持重点企业签订长期合作协议，协同应对市场价格波动风险。

回顾2021年两会期间的反垄断热点，可以发现许多问题都在实践中得到一定回应。

平台反垄断是去年两会的一大关键词。2021年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展，强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

朱列玉、皮剑龙、高钰等代表委员都在同年两会中提交相关建议提案，指出加强平台反垄断监管的重要性。其中，总局回复杨松代表就强化网络社交反垄断提出的建议时，透露将进一步完善配套立法，细化平台经济领域的垄断行为规则。

随后，《关于平台经济领域的反垄断指南》《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》等文件先后出台。多达89起互联网反垄断案件也陆续由国家市场监管总局公布，累计罚款超200亿元，平台经济领域执法取得突破性进展。

《反垄断法》修法则是2021年全国两会的另一热议话题。据悉，李守镇、张兆安、周汉民等代表委员都谈及修法相关建议提案。

不到八个月后，《反垄断法》修正草案正式提请全国人大常委会审议，并公开面向社会征求意见。

针对2021年两会期间颇受热议的平台反垄断问题，草案在总则部分新增原则性条款——经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。同时草案拟明确，具有市场支配地位的经营者利用数据和算法、技术以及平台规则等设置障碍，对其他经营者进行不合理限制的，属于滥用市场支配地位的行为。

此外，草案还提出“停钟”制度，规定在一些情况下，执法机构可以决定中止计算经营者集中的审查期限。针对这一条款，有专家告诉南都记者，相对于每年上百起案件，现有的执法资源非常有限，为解决审查时间严重不够用的问题，增设“停钟”制度有其必要性。

而公众对于反垄断执法力量不足的问题关注由来已久。2021年两会期间，全国人大代表赵冬苓就建议增加反垄断执法编制，表示经过调研，我国反垄断局的人员编制数量较少，与欧美上千人的团队规模相距甚远。

2021年11月，国家反垄断局正式迎来新一轮改革。国家市场监管总局副局长甘霖被任命为国家反垄断局局长，分管竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司，原有“反垄断局”的表述不再出现。

同时，反垄断执法人员扩编也得到实现。今年国家市场监管总局拟招录33名公务员，其中反垄断司局18人。这是机构改革后，国考首招反垄断公务员。

2022年全国两会在即，在反垄断监管逐渐走向常态化的背景下，又有哪些代表委员提交相关提案建议？对此，南都·反垄断前沿课题组将持续关注。

采写：南都记者黄慧诗

编辑：李玲

更多报道请看专题：2022年全国两会的反垄断声音

本文作者

李玲

3.65亿

南方都市报记者