两会·大家谈

2021年是反垄断大年，在平台经济领域，市场监管总局释出阿里、美团“二选一”、腾讯音乐垄断案等多起重磅案件。监管重锤落下，哪些平台经济乱象得到规制，企业方面发生哪些变化？随着反垄断监管走向常态化，如何兼顾规范与发展，推动经济平稳向前？

2022年全国两会召开期间，武汉大学法学院教授孙晋做客南都直播间“两会·大家谈”分享了自己的观点。

孙晋观察到，强监管推动平台企业开始拥抱监管，希望加强自我合规。与此同时，他认为要坚持反垄断规则公平和公正监管，促进市场百舸争流，千帆竞发。

据南都《平台反垄断监管观察报告（2021）》统计，去年总局共发布92起与平台企业相关，罚款已累计突破217亿元。历经一场反垄断风暴洗礼后，平台经济领域产生了哪些变化？

据孙晋观察，自反垄断执法对平台“二选一”、经营者集中“抢跑”等违法经营模式和商业行为进行调整后，行业逐步转向健康的轨道发展。同时执法产生的强大威慑效应，促使平台企业更加重视反垄断，进一步深化合规经营、公平竞争、尊重消费者利益等经营理念。

“执法是最好的普法。”他注意到，反垄断强监管推动平台企业从抵触、逃避监管向拥抱监管转变，平台企业与监管部门开始“相向而行”。

研讨会上，孙晋分享了去年参与制定《平台经营者反垄断合规管理规则（征求意见稿）》团体标准的收获。

据了解，去年4月市场监管总局召开会议要求34家平台企业开展自检自查。此后中国标准化协会和中国互联网协会牵头起草这一规则，多家知名平台企业参与其中。调研过程中，孙晋了解到不少平台企业都希望加强自我合规和互相监督，避免陷入反垄断漩涡，以降低经营风险。“他们很希望找到红绿灯在哪里，法律的边界在哪里。”

不过孙晋指出，当前还有部分企业仍对强劲的监管态势保持观望或感到不适应。他认为，随着反垄断规则越发精细明晰，监管走向科学化、精准化、常态化和可持续化，各类市场主体也能随之适应，市场会更有预期。

目前，我国正在不断推进反垄断规则的修订和完善，2021年10月《反垄断法（修正草案）》正式提请全国人大常委会初次审议。为回应数字经济反垄断问题，修正草案规定经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。

对于立法修改，孙晋还关注经营者集中“抢跑”处罚力度的调整。此前南都报告显示，在2021年89起平台领域违法经营者集中案件里，绝大多数涉及集中“抢跑”问题，国内知名互联网大厂基本“榜上有名”。

孙晋指出，现行反垄断法对于未经申报实施经营者集中行为，最高处以50万元罚款，而且鲜有要求分拆的处罚措施。这一处罚金额对于市值庞大的平台企业实为“九牛一毛”，这也是并购“抢跑”频发的症结所在。此番草案将处罚额度从最高50万元改为经营者上一年度10%以下营业额，极大增加了违法成本。

值得一提的是，《最高人民法院知识产权庭年度报告（2021）》披露，正在稳妥推进反垄断民事诉讼司法解释起草工作。

整体而言，孙晋认为当前修法应该坚持三条主线，一是规范与发展并重，二是创新与竞争平衡，三是规则设计公平合理。

三条主线中，孙晋特别谈到规则公平以及公正监管的重要意义。在他看来，公平竞争的市场环境，就是最好的营商环境。他以疏通河道为喻，指出监管应该对所有市场主体一视同仁，在数字竞争规则的确立以及反垄断执法上保持公平，才能使河道通畅，促进市场百舸争流，千帆竞发。

可以看到，反垄断监管的口袋正在不断收紧，这是否意味着监管理念发生重要转变？

面对数字经济带来的监管挑战，孙晋指出当前我国反垄断执法仍是一个“新兵”。尤其是针对执法不确定性以及诸多技术性难题，他认为应该秉持谦抑的执法理念。

孙晋特别强调，不要将过去对平台经济包容审慎监管态度，理解成不监管、慢监管、弱监管。过去为规避执法风险，反垄断执法部门可能会选择避让，导致出现不监管、慢监管、弱监管等情形，但这不意味着包容审慎原则存在问题。因此，他提出要坚持积极的包容审慎监管理念。

相较于日新月异的数字技术，传统反垄断监管手段稍显落后。孙晋建议不断通过技术赋能提升反垄断监管能力，实现智慧监管。据悉，目前市场监管总局竞争政策与大数据中心已经正式成立，未来将承担反垄断执法、市场监测、电子取证固证、大数据分析等的技术支撑工作。

采写：南都记者黄莉玲

编辑：蒋琳

更多报道请看专题：2022年全国两会的反垄断声音

本文作者

黄莉玲

1.53亿

南方都市报记者