3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，提出“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。”南都记者注意到，这是政府工作报告中首次提到“完善数字经济治理”。

有专家分析认为，完善数字经济治理符合当下数字经济发展的大背景，有利于国际间在数字经济领域的共同协作，提升我国在全球数字经济发展中的话语权和影响力。

南都记者梳理发现，从2017年首提，“数字经济”已经连续第四年出现在政府工作报告中，而且每年的表述几乎都有细微变化。

2017年，政府工作报告提出“推动‘互联网+’深入发展、促进数字经济加快成长”。2019年提出“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”

2020年，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用。政府工作报告提出，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。2021年政府工作报告沿用了“打造数字经济新优势”的提法，并提出协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

而今年的政府工作报告在提出“促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局”的同时，也提到“完善数字经济治理,释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。”

从“促进成长”到“打造新优势”，再到“完善治理”，政府工作报告有关数字经济的提法发生了从发展到治理的明显变化。在北京外国语大学法学院教授、电子商务与网络犯罪研究中心主任王文华看来，这些提法基于我国数字经济多年来发展的现实状况，不同发展阶段所提出的任务也不尽相同。

例如，最初的提法为“促进加速成长”，因为当时我国数字经济势头初显，当时的主要任务是让它尽快生根发芽。之后提“ 壮大数字经济”，则是希望数字经济发挥更大作用。

王文华指出，到了2020年和2021年，数字经济已经取得了长足的进步，很多领域的发展态势世界领先，当时的政府工作报告强调的正是数字经济要对整个国民经济赋能，促进企业数字化转型和传统产业转型升级。

当前，数字经济发展中出现了一些不和谐因素，资本无序扩张、不正当竞争、网络虚假信息、电信网络诈骗等问题带来严重的负面影响。在此背景下，政府工作报告今年首提“完善数字经济治理”释放出怎样的信号？

在中国人民大学法学院副教授郭锐看来，“完善数字经济治理”符合当下数字经济发展的大背景。他表示，目前数字经济的发展规模逐渐壮大，其对公众生活的影响已不再局限于经济，社会层面也出现了数字技术伦理等新问题。要让数字经济长期持续地为我国的发展建设增益，就有必要完善数字经济治理对策，减少数字经济发展的负面影响。

“政府工作报告首提完善数字经济治理，我认为非常及时。”王文华认为，这是明确对我国一直以来的数字经济治理加以肯定、并将其重要性放在更加突出的地位。

针对数字经济蓬勃发展进程中的问题，她提到，数字经济治理应该建立在尊重数字经济发展规律的基础上，建设更为安全、文明的数字生态环境，促进数字经济高质量发展。“数字治理的进一步完善，有利于我们和国际在数字经济领域的共同协作，提升我国在全球数字经济发展中的话语权和影响力。”

此外，郭锐还认为报告中提到的“发展智慧城市、数字乡村”值得关注。他表示，早年我国城市化发展进程一路“高歌猛进”给社会结构带来深刻变化，乡村基础设施落后、人口大幅减少、“空心化”等问题愈发严重，如何让乡村也共享数字经济发展成果成为当下的重要命题。

采写：南都记者李娅宁 见习记者樊文扬

编辑：蒋琳

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樊文扬

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南方都市报记者