区域协调发展战略，近年来一直是政府工作报告的重点内容。

从去年“优化区域经济布局，促进区域协调发展”到今年提出“增强区域发展平衡性协调性”，可以看到，在夯实去年优化成果的基础上，今年则强调区域发展的两大特性：平衡性和协调性。

与此同时，南都记者还注意到，政府工作报告给经济大省压担子，希望“经济大省要充分发挥优势 , 增强对全国发展的带动作用。”对经济困难地区，李克强总理提出殷殷嘱托：“经济困难地区要用好国家支持政策 ，挖掘自身潜力 , 努力促进经济恢复发展。”

如何增强区域发展平衡性协调性？广东作为经济第一大省，在区域协调发展中如何勇挑担子?南都记者分别采访了三位专家对此进行解析。

2021、2022年政府工作报告中关于区域协调发展的内容比较

中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉：

要想增强区域发展的平衡性，政府与市场两股力量缺一不可

中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉接受南都记者采访时表示，区域经济发展不平衡，是我国的基本国情。“在今年的政府工作报告中指出要‘增强区域发展平衡性协调性’，更说明这是一项长期任务。”

陈广汉认为，要想做好这种‘平衡性’，需要建立区域经济协调发展的内在机制，即政府与市场同时发力。“实现区域间平衡发展，政府的作用是非常重要的，比如在欠发达地区加大投资，加强基础设施建设，加大教育投入。但做好这些后，就需要市场接力去发挥作用。”

他认为，无论是资本还是人才，最终需要通过市场的力量去引导，只有这样才能真正实现“可持续”性。“在区域协调发展的过程中，财政转移、财政支付这些手段都非常重要，但更重要的，是实现长期性的自我调节。”

至于政府工作报告中提到，“经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用。”陈广汉表示：“实际上广东已经开始这么做了，对一些欠发达地区进行对口援助。此次政府工作报告重申了这一点，也是希望未来我们可以做得更好。”

中国综合开发研究院（深圳）常务副院长郭万达：

经济大省的带动作用

应包括产业链、供应链、人才及创新的带动

中国综合开发研究院（深圳）常务副院长郭万达认为，国家区域政策主要有两个方向。一是大中小城市的协调发展，二是城乡的协调问题。

郭万达表示，关于城乡协调发展，去年国家“十四五”规划中提出“完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”这项重要内容，为“发展壮大城市群和都市圈”，特别 规划了19个城市群作为推进城镇化的重要抓手。此后，各个城市群里又涌现出都市圈的规划。

城市群和都市圈的建设，都是我国非常重要的区域发展战略，它们本质上都是以大城市、超大城市为核心，在一定空间范围内对周边发挥带动作用。像广东就提出了五大都市圈的规划，其中三个就在粤港澳大湾区内，这与大湾区城市经济发展的成熟有较大关系。

郭万达认为，城市群、都市圈，强调大城市、超大城市与周边的城市之间的分工合作。同理，经济大省的带动作用也应该如此。经济大省带动作用，应包括产业链、供应链的带动，人才的带动，创新的带动。而这个带动必须是对周边的辐射和服务，如江西、湖南、福建这些毗邻广东的地方。如果跨得太远了，那不叫带动，应该叫“产业转移”。

郭万达认为，高铁的兴起，近两年广东往周边省份延伸的交通布局，让广东辐射带动和服务周边的省份成为可能。像去年赣深高铁一通，广东对它的带动作用就很明显。

广东省委党校原副校长陈鸿宇

让新增财力下沉基层 分析产业结构优势带动发展

广东省委党校原副校长陈鸿宇教授认为，陈鸿宇认为，经济大省不能“大而不强”。要发挥带动作用，首先要做好高质量发展增强内生力。其次是要分析自身优势有哪些，特别是产业结构的优势有哪些。三是要了解带动的地方需要什么，才能做到供需两侧相匹配。

今年两会政府工作报告强调“稳、细、实”，落实区域协调发展战略也应遵循这三个字。陈鸿宇注意到，今年政府工作报告提出“ 新增财力要下沉基层 ,  主要用于落实助企纾困、 稳就业保民生政策 ,  促进消费、 扩大需求 ”。在报告中，李克强总理还表示，中央对地方转移支付增加约 １.５ 万亿 元、 规模近 ９ .８ 万亿 元 ,  增长 １８％ 、 为多年来最大增幅。 中央财政将更多资金纳入 直达范围 ,  省级财政也要加大对市县的支持 ,  务必使基层落实惠企利民政策更有能力、 更有动力 。

陈鸿宇认为，从自身的区域协调发展来看，广东应按中央要求，加大对市县的支持，让新增财力下沉基层。这也是带动自身发展一个新的重要任务。

据今年广东省两会政府工作报告披露，过去的2021年，广东在区域协调发展方面成效不小。在推动教育、医疗等优质公共服务资源加快向粤东粤西粤北地区布局，历史性实现本科院校、高职院校、技师学院、高水平医院21个地市全覆盖。

在完善省内对口帮扶机制方面，广清经济特别合作区启动建设，深汕特别合作区、深河产业共建示范区也在加快建设。援藏援疆、对口合作工作同样也取得新成效。

2022年广东也在深化新一轮省内对口帮扶，引导珠三角产业向粤东粤西粤北地区梯度转移。与此同时，还要求粤东粤西粤北各市要下大决心优化营商环境，大抓招商引资，增强产业承接能力，打造珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区。

此外，广东今年还将推动公共资源按常住人口规模配置。加大均衡性转移支付力度，增强市县托底保障能力。省财政5年新增210亿元支持老区苏区振兴发展，对落地老区苏区的中央预算内投资项目同步予以支持。

采写：南都记者 黄海珊 伊晓霞 实习生黎子延  杨婵 罗紫阳

南都制图：张钦

编辑：黄海珊

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