过去一年，反垄断监管常态化，几起平台“二选一”案备受舆论关注。国家创新与发展战略研究会副会长、中国科学院大学经管学院教授吕本富认为，在这波反垄断讨论热潮中，需要对平台的垄断问题进行深入，正本清源，确定适用于反垄断的法律规制。

近日，吕本富做客“南都·两会大家谈”节目，与多位专家就平台反垄断的热点议题进行探讨。吕本富强调，反垄断最重要的是保护市场竞争秩序，而非特定竞争者。“但企业大了并不违法，就像人个头长得大，只要不打人是没有问题的。”

研讨会海报。

据南都记者了解，反垄断并不反对企业拥有垄断地位，而反对滥用市场支配地位行为。在业内，反垄断被称为监管规则的“核武器”——如果经营者违法实施并达成垄断协议、滥用市场支配地位实施限制交易等行为，将被处以上一年度营业额1%-10%的罚款。

“一旦反垄断出手，按营业额来处罚，那就是‘重手’。这也是我们要更关注反垄断的原因。”吕本富说。

在研讨会上，吕本富提出要注意区分反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法的关系。“现在部分讨论将三者交叉的问题都归为反垄断，这存在混淆了。比如资本无序扩张、互联互通等行为，应不应该纳入反垄断执法范畴还需要经过讨论。”

南都记者注意到，2022年中央经济工作定调“稳字当头、稳中求进”，强调“要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。”

如何提振市场主体信心，强化公正监管？反垄断怎样兼顾规范与发展目标？吕本富认为应该厘清三个层面的核心问题——除区分反垄断与其他法律的关系外，还应分清创新与垄断的关系。

“中国的头部平台企业看似巨无霸，但放眼全球其体量还不算太大。反垄断规制与企业发展如何达到平衡、监管与创新关系如何论证，都需要纳入执法考量。”吕本富说。

他以人工智能算法开发为例，称这类创新活动需以数据集中为前提——如果相关算法开发后能将创新的红利普惠至整个产业，应该可以享有创新“豁免权”。

据南都记者了解，当前数据作为新型生产要素的价值日益突出，在一些投资并购交易中，数据资产成了重要的评估因素。但与此同时，数据驱动型并购交易也因存在数据滥用风险、数据聚集威胁行业竞争等担忧，而面临更严格的反垄断审查。

作为长期关注反垄断的学者，吕本富在论坛上还提到，应当把反垄断学术界研究的问题和实际操作问题分开。类似算法共谋等仍处于学术研究范畴的热点问题，执法部门什么时候做出回应，需要在学术界取得共识以后。

当把以上三个层面的核心问题厘清后，吕本富认为企业可以更清楚知道合规边界、国家鼓励创新发展的方向，这对优化营商环境也有利好。

目前反垄断法正在加速修订中，国家反垄断局已挂牌成立。“中国反垄断事业将开创怎样的新局面，在2022年可以期待。”吕本富说。

南都记者注意到，3月5日发布的政府工作报告再提反垄断，明确“深入推进公平竞争政策实施，反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”。同时今年政府工作报告也关注监管方式的创新——要求抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法、提升监管精准性和有效性。

采写：南都记者李玲 黄慧诗

编辑：李玲

更多报道请看专题：2022年全国两会的反垄断声音

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李玲

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南方都市报记者