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盘点这些年经历过的网络消费套路，全国人大代表、上海市工商联副主席樊芸感叹道，面对互联网平台的“霸道”之举，势单力薄的消费者很难有太多选择权，经常维权无门。

图为全国人大代表樊芸。

近日，樊芸做客南都直播间“两会·大家谈”节目，分享了她对平台反垄断的看法。在她看来，反垄断和普通消费者息息相关——通过规制互联网垄断行为，维护市场竞争秩序，可保障消费者权益。

现任上海富审评估集团董事长的樊芸，是一名连任三届的全国人大代表。履职15年，樊芸从专业出发聚焦资本市场监管，曾当着证监会主席的面建议“好好管管”某明星割韭菜行为。紧跟民生热点，樊芸也关注乡村振兴、农村妇女儿童权益保障问题，呼吁买卖同罪，严厉打击拐卖、收买妇女儿童行为。

这些年，樊芸还持续跟踪调研互联网垄断乱象，积极为中小企业和消费者发声。据南都记者了解，2015年，樊芸曾提出修改《反垄断法》的议案，此后她几乎每年都会提交相关建议，呼吁治理互联网垄断行为。

2019年3月在上海团分组会议上，樊芸用了三个小故事讲述平台垄断可能如何影响老百姓的生活——购买机票被捆绑搭售保险、火车票根丢失没法报销、看电影遭遇精准营销误导，这些都是她曾经历过的消费烦心事。当时樊芸告诉南都记者，“互联网垄断了市场，垄断了规则后，消费者可能就缺乏表达自己权益的机会，无法及时采取救济措施”。

2020年两会期间，樊芸注意到不少企业反映被迫“选边站队”的难题。后来她递交了闭会建议，呼吁规制电商平台强迫“二选一”行为，保护中小商家和消费者的合法权益。

去年两会，樊芸再提互联网竞争失序问题，称有的企业依靠资本烧钱，以低价竞争的方式“跑马圈地”，而后加价收费；还有的互联网巨头存在数据垄断的隐患。

在接受新民晚报采访时，樊芸透露在撰写一份修订反垄断法的议案，建议建立一套适应互联网时代的、与国际惯例接轨的反垄断审查机制，保持良好、有序的市场竞争，实现外资、国资、民资、线上、线下共融发展。

两会大家谈。

今年樊芸同样关注反垄断。不久前，樊芸做客南都直播间，与四位高校学者就平台反垄断的话题展开研讨。会上她提到，最近调研发现平台经济领域的不正当竞争手段更加隐蔽——比如有平台利用控股的自媒体抹黑竞争对手，使之受舆论影响一蹶不振，而后达到压价收购的实际目的。对于这类隐蔽的不当竞争手段，樊芸建议监管部门加以重视和规范。

此外樊芸透露，今年两会在沪全国人大代表将提交修订消费者权益保护法的建议，充分保障消费者享有自主选择商品或者服务的权利。

被称为“经济宪法”的《反垄断法》与《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》《电商法》等法律存在一定衔接，樊芸建议处理好这部法律与其他相关法律、法规之间的关系，并在修法中予以回应。

紧盯互联网反垄断8年，樊芸的执着追问有了回应。2020年底，中央释放“强化反垄断和防止资本无序扩张”的监管信号，随后平台反垄断拉开序幕。

据南都记者统计，2021年市场监管总局共披露了164起反垄断执法案件，罚单累计超过223亿。这一年平台经济领域反垄断监管取得突破性进展，两起平台“二选一”案开出巨额罚单，多家互联网巨头因未经申报实施经营者集中而遭到顶格处罚，一系列执法动作逐步划清互联网竞争的行为底线。

监管重拳出击，平台反垄断初见成效。2021年12月，市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖接受记者采访时表示，“618”和“双11”期间，网络零售市场“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转。

在强化执法的同时，竞争规则也在不断完善。去年2月，平台经济反垄断指南正式发布，明确“二选一”“大数据杀熟”等行为构成垄断的判定标准。2021年10月，反垄断法修正草案首次提请全国人大常委员会会议审议，其中特别新增条款回应互联网垄断难题。

据南都记者了解，草案第二十二条拟规定，具有市场支配地位的经营者利用数据和算法、技术以及平台规则等设置障碍，对其他经营者进行不合理限制的，属于滥用市场支配地位的行为。

回顾履职这些年，樊芸呼吁加快修法、整治互联网垄断行为的建议，正在落地变成现实。据南都记者了解，目前《反垄断法》正在加快修订，有望于今年出台。1月27日，国务院印发的《“十四五”市场监管现代化规划》明确，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张。

在南都“两会·大家谈”节目中，樊芸进一步分享了自己对完善竞争规则的看法。她认为，平台经济监管应当坚持鼓励发展与依法规范的原则——既要大力支持数字经济发展，也要规制平台不正当竞争和垄断行为。尤其在执法过程中，应当警惕平台以创新为由逃避监管。

同时樊芸强调，反垄断执法应当坚持一视同仁——不仅数字平台企业，任何企业的违法垄断行为，都应当受到规制。

她提到所在的上海市工商联，绝大多数会员单位是民营企业。在调研期间，有企业代表提问，一些国有企业滥用市场支配地位随意调价、不合理高价行为，既损害市场竞争秩序，也让消费者别无选择，对此如何规制？

还有企业反馈，一些国家已经取消行政审批权，改为备案或注册的涉企经营项目，部分行政主管部门仍未及时落实到位；另有行业协会组织所谓的评级活动，将会员单位按等级划分，然后给予大企业特定资源而屏蔽中小企业……

樊芸在研讨会上呼吁，监管对于国企垄断、行政垄断、行业协会涉嫌组织垄断等行为也应予以关注，期待修法能对此加强监督。

采写：南都记者李玲

编辑：李玲

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本文作者

李玲

3.67亿

南方都市报记者