全国人大常委会将落实宪法解释程序机制，如何推进落实？
现行宪法实施40周年之际，全国人大常委会明确提出将落实宪法解释程序机制的工作计划。按照宪法规定，全国人大常委会行使解释宪法的职权。
近年来，全国人大常委会在宪法解释方面有哪些实践探索？今年将如何落实宪法解释程序机制？
宪法宣传进校园。河北唐山遵化市第二实验小学学生在诵读宪法。 新华社发
宪法实施第四十年，将落实宪法解释程序机制
2022年3月8日，全国人大常委会委员长栗战书向十三届全国人大五次会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》（以下简称《报告》）时提到，今后一年全国人大常委会的主要任务包括:落实宪法解释程序机制，回应涉及宪法有关问题的关切。加强对宪法实施的监督检查，拓宽宪法监督渠道，健全合宪性审查制度，提高备案审查工作质量，维护国家法治统一。
按宪法规定，全国人大常委会行使解释宪法的职权。而到目前为止，正式意义上的宪法解释程序尚未启动。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰曾公开谈到，全国人大常委会解释宪法的活动，既包括正式立法意义上的、以宪法解释案形式出现的、程式化的解释，也应包括全国人大常委会在备案审查过程中对宪法有关内容的阐释、理解和把握。比如改革中涉及的重大制度或政策调整，在宪法启动修改的时机尚不成熟而又需要广泛凝聚共识的情况下，就需要在深入研究的基础上由全国人大常委会及时对宪法有关内容作出解释，为重大改革决策部署提供合宪性支撑，以适应新时代改革发展的要求。
中国人民大学法学院教授王旭也撰文指出，虽然宪法及相关法律已对于宪法解释程序机制作出基本的制度设计，明确规定全国人大常委会是我国宪法解释机关和全国人大常委会的基本工作程序，但宪法解释程序机制仍有待完善。
南都记者关注到，此前，中央高层多次强调健全“宪法解释程序机制”：2014年10月，党的十八届四中全会《决定》首次将“健全宪法解释程序机制”作为加强宪法实施的首要措施；2018年1月和2月，习近平总书记在有关会议讲话中均强调“要健全宪法解释程序机制”。2019年党的十九届四中全会通过的《决定》提出“落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。”2021年1月，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》也作出“落实宪法解释程序机制，回应涉及宪法有关问题的关切”这一表述。
如何推进落实宪法解释机制？对此，全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权曾谈到，目前，宪法法律委的主要工作是统一审议法律案，并在此过程中密切关注具体立法的合宪性问题。建议考虑挑选个别明显与宪法相抵触、带有普遍性的问题或做法，就如何准确理解宪法精神、确保宪法正确实施等，推动全国人大常委会择机启动第一次合宪性审查程序，推动宪法解释机制落实落地。
南京铁路公安处乘警支队民警来到中国铁路上海局集团有限公司南京客运段，开展宪法宣传活动。 新华社发
就士兵衔级制度专门作出决定，符合宪法的精神和要求
南都记者注意到，真正意义上的宪法解释虽未出现，但近年来全国人大常委会已在宪法解释方面作出探索尝试。
在2021年12月举行的中德宪法解释研讨会上，全国人大常委会法工委有关人员曾谈到，全国人大常委会在开展合宪性审查，制定有关法律，作出有关决定、决议以及处理合宪性、涉宪性问题的过程中，进行一系列宪法解释方面的实践。尽管这不是形式意义上的正式宪法解释，但实际上起到了明确宪法规定含义的作用。
全国人民代表大会常务委员会工作报告中也特别提到，过去一年，全国人大常委会在人口与计划生育法等法律修改过程中进行合宪性审查研究，阐释宪法制度的内涵和精神。
此外，全国人大常委会在今年的立法活动中，也进行了阐释宪法精神方面的实践。例如，2022年2月28日，十三届全国人大常委会第三十三次会议审议《关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定（草案）》过程中，会议普遍认为，士兵衔级制度是军人衔级制度的重要组成部分，全国人大常委会就士兵衔级制度以立法形式专门作出决定，是履行宪法职责、贯彻落实宪法关于军人衔级制度的具体体现。有利于推进高素质专业化士兵队伍建设，有利于确保士兵制度改革于法有据、稳妥推进。就此，全国人大宪法和法律委员会认为，决定草案关于士兵军衔性质、等级、称谓等制度的规定，以及由中央军委规定衔级年限等具体管理制度的规定，符合宪法的精神和要求。
采写：南都记者 郭若梅 刘嫚 发自北京
编辑：梁建忠
banquan@nandu.cc. 020-87006626