4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议《国家“十四五”期间人才发展规划》。会议强调，要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线，其中特别提到房地产、资本市场和平台经济。

在平台经济方面，会议将促进健康发展摆在重要位置，并提出完成平台经济专项整改、实施常态化监管、出台支持举措，释放利好信号。

南都记者注意到，受此影响，当天午后港股大型科技股集体暴涨。截至4月29日收盘，阿里巴巴、京东集团、美团股价涨幅超15.5%，哔哩哔哩、腾讯控股和百度集团的涨幅分别为12.99%、11.07%和10.30%。

有专家对南都记者表示，此次会议释放了积极信号，有助于进一步稳定市场预期。平台经济规范健康发展关键在于落实，不久后将有具体措施落地。

会议指出，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

在此背景下，会议透露十大关键政策信号，围绕疫情防控、宏观政策、退税减税、消费、基础设施、交通物流、房地产、资本市场、平台经济、外贸外资等热点问题作出重要决策部署。

在疫情防控上，会议强调坚持动态清零，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；在宏观政策上，要求加大调节力度，扎实稳定经济；同时提到要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策等。

会议还强调，要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线，其中特别提到三大重点领域，并对此作出不同部署。南都记者注意到，在有关房地产和资本市场的表述上，均提到关键词“平稳”。在平台经济上，则更突出促进健康发展。

具体而言，会议重申坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

在资本市场上，则要求及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。

对于平台经济，会议提出要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

中国政法大学法治与可持续发展中心执行主任、兼职教授郝作成告诉南都记者，房地产、资本市场和平台经济对中国经济至关重要，且覆盖面和影响力广泛。这次会议强调的关键词是稳，在稳的基础上要促进发展。从表述来看，中央支持这些重点领域发展，但也明确要求防范发生系统性风险。

四川大学法学院副教授袁嘉也认为，会议强调要稳住经济发展的几大压舱石。从表述上可以看到，房地产和资本市场更多的是守，而平台经济还需要攻。

袁嘉对南都记者表示，平台经济是我国参与国际市场竞争的重要领域，5G、人工智能、物联网等新技术是基础设施，若要商业化实现经济价值，还得靠平台企业创新商业模式去转化。过去十年我国数字经济取得了长足进步，未来还需继续发展，保持足够的国际竞争力。

4月29日，重磅会议释放利好信号的消息一出，市场迅速给出积极反应。

当天午后，A股、港股全线大涨。截至收盘，A股三大指数集体涨超2%，其中上证指数涨2.41%，收复3000点整数关口，深证成指涨3.69%，创业板指涨4.11%。港股方面，香港恒生指数现大涨3.15%，互联网科技股领涨。其中阿里巴巴、京东、美团涨超15%，腾讯、哔哩哔哩、百度等多只个股涨超10%。

在平台经济领域，此次会议所作出的一系列部署，为何能有效提振市场信心？从会议提到的四项举措可以看到，“促进平台经济健康发展”被摆在首要位置。

梳理近三年中央表态和监管政策，南都记者发现坚持规范和发展并重是平台经济监管的主基调，通常“规范”二字排在更靠前位置。

比如2019年国务院发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，其中要求创新监管理念和方式，实行包容审慎监管；2020年底，中央明确强化反垄断和防止资本无序扩张，随后出台的平台经济反垄断指南再次提到，促进平台规范有序创新健康发展；2022年1月发布的《“十四五”数字经济发展规划》也提到，规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。

郝作成认为，此前监管部门对平台经济重在规范，此次是在规范的基础上进一步明确要促进发展。但这并不意味着放松监管，只是监管的手段略有调整。会议明确了具体方向——即要完成专项整改、实施常态化监管、出台具体举措。

郝作成注意到，这两年针对平台经济的专项治理涉及公平竞争、数据安全、灵活用工保障等方面，要求企业强化反垄断合规意识、推进互联互通、保护用户个人信息、维护数据安全、强化算法治理、规范用工等等。

目前这些专项整改已取得阶段性进展。“对平台来说，完成整改意味着平台责任明晰了。这有助于明确未来发展方向，进一步提升预期，相当于给平台企业吃‘定心丸’。”郝作成说。

南都记者发现，上个月国务院金融委会议也回应了平台经济治理问题。会议称有关部门要稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。

从“尽快完成”到“完成”，近期中央高层两次关于平台经济整改的进度要求说明，相关专项整改正在加速，后续将从集中治理走向常态化监管。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林进一步解释，关于平台经济主要集中在两个层面：一个是完成专项整改，转为常态化监管，另一个是平台经济促发展。

从整改方面，过去两年，我国对平台经济进行了集中治理。当前，平台经济的集中专项整改已经接近尾声，未来接续的将是常态化监管。以常态化监管来规范未来平台经济的经营行为，防止各类问题再度发生，巩固此次平台经济整改的成果。

从促发展方面，平台经济对于我国宏观经济的重要性正在提升，平台经济要规范也要发展。尤其是疫情防控期间，面对当前国内外的复杂局势，更要充分发挥平台经济对中国经济的支撑作用。

“利用平台经济共享、高效匹配资源的属性，来帮助解决中国经济发展中遇到的资源配置效率问题，以平台经济来落地新业态、新模式，缔造新经济增长点和创造新的就业增量。”盘和林说。

有政策研究专家告诉南都记者，总的来说，此次会议释放了非常积极的政策信号，有利于进一步稳定市场预期。平台经济规范健康发展是已定调的大方针，下一步关键在落实。

除完成平台经济专项整改外，会议还要求实施常态化监管。如何落实？郝作成认为，完善机制体制建设是落实常态化监管的应有之义，此外还应加强监管队伍的建设，提高监管技术和手段。

以反垄断为例，南都记者注意到日前市场监管总局公布了2022年立法工作计划，其中提到健全反垄断法律规则体系，以公正监管保障公平竞争，修订《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》等规章。不久前，市场监管总局透露，新《反垄断法》有望今年出台。

在监管队伍建设上，去年11月市场监管总局加挂国家反垄断局牌子，监管力量得到充实。此外，市场监管总局还专门组建成立竞争政策与大数据中心，承担反垄断、反不正当竞争执法技术支撑工作等。

今年3月，全国市场监管系统反垄断工作会议召开，会上明确以规范、透明、可预期的监管，促进宏观经济大盘稳定、推动高质量发展和保护人民群众利益。

这些举措有助于推动实现反垄断监管常态化，同时也倒逼企业更加重视合规工作。有大型平台企业相关负责人告诉南都记者，过去两年公司内部从上到下都在强化竞争合规意识，这已成为常态化合规工作。

不仅如此，行业也在加强自律。据南都记者了解，目前中国标准化协会正在联合多家企业完善编制《经营者公平竞争合规管理体系标准》，尝试通过依靠企业自律和社会自治的方式，引导企业培养合规意识，营造公平竞争的良好生态。

回到此次中共中央政治局会议，会上还透露了一项政策利好信号——将出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

南都记者注意到，国家发展改革委、市场监管总局等9部门于今年1月联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。意见明确健全完善规则制度，修订《反垄断法》，完善《数据安全法》《个人信息保护法》的配套规则等，还提出支持平台加强技术创新、鼓励平台企业开展模式创新等。

此番中央再次定调平台经济，可以预见后续还会有专门的新支持政策出台，为平台经济发展创造利好条件。

出品：南都反垄断课题组

采写：南都记者李玲

编辑：李玲

本文作者

李玲

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南方都市报记者