“碳达峰、碳中和”是一场关系到中国长远发展的重大而深刻的社会变革。在新发布的《广东省能源发展“十四五” 规划》中就再次强调，要更加注重“绿色”、“低碳”，助力全省碳达峰。

“ 基于‘30•60 目标’，所有地区和城市的碳达峰时间表都是一致的，即从2022年开始，到2030年的8年内，整个国家的整体碳排放增量将逐年减少直至停滞。各地都应该基于自身的发展驱动因子，研究和制定适合自身特点的碳发展路径。” 仲量联行中国区战略顾问部高级董事何乐晔认为，在这场目标一致的赛跑中，有着先发优势的大湾区已经成为一名领跑者。

仲量联行中国区战略顾问部高级董事何乐晔。

那么，大湾区在低碳发展上的优秀表现，其背后的实力来自哪里？《广东省能源发展 “十四五” 规划》在推进能源高质量发展，稳步实现碳达峰、碳中和目标上又是如何谋划和布局的？

“作为中国最具活力的地区，粤港澳大湾区经济体量巨大且潜力惊人；同时，这也将导致大湾区能源消耗持续增长，并为碳中和进程带来挑战。” 不过，仲量联行中国区战略顾问部董事张宇接受南都记者采访时也表示，从单位GDP的碳排放强度和人均碳排放强度看，大湾区相较于其他都市圈仍是较好的。

据张宇介绍，在单位GDP碳排放强度上，大湾区每万元GDP的碳排放强度在0.4吨，而相比之下，长三角和京津冀都市圈则分别为0.8吨和1.1吨。“人均碳排放强度看，大湾区在全国都市圈中也是最好的，为5吨/人/年左右，而京津冀都市圈基本上就要到8吨 /人/年左右的水平。”

张宇表示，早在2014年，香港就已经实现了碳达峰。“这将为大湾区的碳中和实践提供有益经验。 ”而广东在2013年12月，正式启动碳排放权交易，将钢铁、石化、电力、水泥、航空、造纸等六大行业，250家左右控排企业纳入碳市场范围，覆盖广东约70%能源碳排放量。作为国内首批碳交易试点交易所之一，广州碳交所2021年碳排放配额现货成交量也位居全国各试点交易平台首位 。

仲量联行中国区战略顾问部董事张宇。

数据还显示，在“十三五”期间，广东能耗强度累计下降了14.51%，2020年单位GDP能耗约为全国平均水平的2/3，位于全国前列。煤炭消费得到有效控制，其中珠三角地区控制在7006万吨以内，完成国家下达的煤炭消费减量任务。

“大湾区不仅仅是全国经济发展的‘排头兵’，更是中国低碳可持续发展的‘引领者’。”  仲量联行中国区战略顾问部董事张宇谈到，目前，全国已开展了三批共计87个低碳省市试点，而广东省和深圳市早在2010年就成为了首批试点省市。

2013年起，中国7个地方试点碳市场陆续开始上线交易，广东又是其中之一。

产业结构特色也让大湾区在低碳发展上更有优势。“大湾区整体第三产业占比较高，在68%左右。” 而第三产业本身就是碳排放强度较低的产业。

不过，无法忽视的是，珠三角本身就是全国的制造业基地，目前已有5个工业产值超万亿的大市。那么，随着不少城市再次提出工业立市、产业第一，会不会加重大湾区整体的耗能和碳排放压力呢？“通过科学且系统化的规划，碳减排与经济发展的进程是可以做到齐头并进 ，两者不是此消彼长的关系。”张宇表示，英国是最早开始减碳实践的国家之一 ，且在2010 年以后，加快了减排步伐。“而从该国近20年GDP及温室气体排放量走势图来看，两条曲线完全不会重复，且随着GDP的增长，温室气体排放量一直在走低。”另外，珠三角早已启动了产业升级，淘汰了一批高能耗和高排放的产业。何乐晔也认为，目前珠三角在项目招商方面，已经有所选择，会更加兼顾经济发展与低碳可持续之间的平衡关系 。

不只是产业，广东能源发展转型升级也取得了成效，打造出了多元化的能源供应格局。张宇表示，“大湾区在清洁能源部署上，或者说低碳能源结构的切换上，已经有了非常好的举措和尝试。”目前，海上风电、核电、太阳能、氢能等产业方面已逐步形成骨干企业带动、上下游企业集聚发展的态势。

有数据显示，中国交通运输领域碳排放总量已占全国碳排放总量的10%。如何推动该领域绿色低碳转型也是关键之一。张宇表示，“以深圳和广州为代表的珠三角城市，新能源汽车的产量和销售增长都非常显著。”官方统计数据显示，今年一季度，广州新能源汽车的产量和零售额分别增长1.4倍、1.2倍。同期，深圳新能源汽车、充电桩产量分别增长195.4%和150.3%。

除了产业、能源、交通以及先发优势，建筑领域的绿色发展也是大湾区优势之一。就在不久前召开的2022年达沃斯论坛上，仲量联行发布了一份《城市和房地产脱碳》报告。报告通过对32个全球核心城市的调研显示，房地产相关的碳排放预计占到整体碳排放的60%，这个数字远远超过了世界绿色建筑委员会（WGBC）预计的40%。“在近年来，大湾区内不少城市已陆续提出了针对绿色建筑或低碳建筑的支持性或扶持性政策，这也是大湾区低碳发展取得成效的原因之一。”

仲量联行中国区战略顾问部高级董事何乐晔补充表示，在绿色建筑发展方面，除了政府的政策引导外，大湾区市场主体本身的意愿也很强烈。“与其他地区相比，大湾区内的成熟地产商比例更高，他们对资产的保值和资产持有的长期性更为看重，明显绿色建筑从生命周期上看更有优势。”

基于以上分析，何乐晔认为，大湾区拥有开辟出“双碳经济”发展新模式的能力、资源和底气，“中国的首座零碳‘理想城’有望首先在大湾区出现。”

不过，对照碳达峰、碳中和目标要求，以及对标国外先进水平，大湾区以及整个广东仍然存在一些问题。广东省能源技术经济研究所、可持续发展研究所所长于文益接受南都记者采访时表示：“主要是和国外发达国家相比，我们的非化石能源比重仍然偏低，此外广东省煤炭消费比重为34.7%，高于世界平均水平（28%）和OECD国家平均水平（17%），分别是日、德、美的1.3倍、1.9倍和2.7倍；天然气消费比重仅为8%，远低于世界平均水平（约24%）和OECD国家平均水平（27%），仅为美、日、英、德的20%-30%。”

广东省能源技术经济研究所、可持续发展研究所所长于文益。

正是看到了不足和短板，近期发布的《广东省能源发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）就提出，要推动能源技术创新和体制机制改革，实现能源高质量发展，逐步建成清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系。

“可以看到此次发布的‘规划’呈现以下几个亮点。”于文益分析，一是更加注重绿色、低碳，助力广东碳达峰，主要表现在控煤、提气、增可再生；二是更加注重能源智慧化发展，包括更加重视新型电力系统；三是更加关注进一步提高能源供应的保障能力；四是更加注重加快能源产业发展和产业链的补链强链。

另外，“规划”还提出，要实施工业、建筑、交通、新型基础设施等重点行业领域节能降碳工程。“这是广东碳达峰和碳排放强度不断下降的重要抓手，节能本身就是降碳的重要手段。”

“规划”明确要求，到2025年，广东海上风电装机容量预计达到1800万千瓦。“从科技角度看，海上风电未来的发展方向包括漂浮式的远海风电，以及更大单机容量的固定式海上风电两个方向，此外规模化发展后在运维方面需要更多的技术和相关产业配套。”

在“规划”中，不同的城市，尤其是珠三角城市，也肩负了非常明确的能源发展任务：广州、深圳、惠州、肇庆要推进储能生产制造、科研创新产业链集聚发展；广州、佛山、东莞、云浮则要打造氢能高端装备产业集聚区，而惠州、茂名、东莞、湛江要重点发展氢能制储运产业集聚区。

对此，于文益认为，广州、深圳、惠州、肇庆这四个城市在燃料电池方面基础比较扎实，在做储能电池方面具有产业基础好的优势。而广州、东莞、佛山是全省氢能产业发展和氢能消费的主要城市，湛江和茂名、惠州化工产业基础雄厚，化工副产氢较多。“所以两片结合，形成有效的氢能产业链条。”

广东能源“十四五”发展目标

近年来珠三角多市低碳相关政策

采写：南都记者伊晓霞 王诗琪 实习生林茵欣

编辑：伊晓霞

本文作者

伊晓霞

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南方都市报记者