近日，由全国人大常委会办公厅组织编写的《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》由人民出版社出版发行。

该书选取十三届全国人大代表提出的100件议案和建议，用讲故事的方式将部分议案的提出、办理过程以及办理结果一一呈现，为公众提供了解人民代表大会制度和全过程人民民主的窗口。

代表们通过实地考察或从自身经历出发，了解影响群众生活的痛点。比如，有代表在进行脱贫工作走访中发现8岁儿童患白血病后，一家人因病返贫；有代表在工作中发现贫困边缘户就医自费比例较高，容易因重病陷入贫困；有代表在农村成长，一直想要处理农村堆积的垃圾，改善农村居民的生活条件。还有代表因为经常乘坐高铁，听到群众对高铁盒饭、厕所的吐槽。

针对这些问题，代表从自己的专业领域提出相应的建议，得到相关部门的回应，进而推动一些问题的解决。

《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书近日出版发行。

近年来的议案建议多涉及民生问题，关注特殊群体

这本书开篇介绍人大代表议案建议制度。以全国人大代表为例，议案是指一个代表团或三十名以上的代表联名提出的议事原案；建议是由全国人大代表提出的建议、批评和意见。

每年的全国人大会议上，全国人大常委会都要报告代表议案审议结果和建议办理情况。例如在2022年十三届全国人大五次会议上，常委会工作报告显示，十三届全国人大四次会议期间，共有176件议案涉及的30个立法项目，已列入立法规划或计划；代表提出8993件建议，分别交由194家承办单位研究办理并全部办理完毕。

全国人大常委会秘书长杨振武在该书的序言中介绍，从这些年来代表提出议案建议的情况来看，议案建议的内容涵盖各个领域，涉及最多的还是民生问题，比如，推进农村厕所革命、防范脱贫人口再度返贫、提升高铁配套服务品质等等。

杨振武在序言中谈到，在本届全国人大代表议案建议中，既有对推动高质量发展、全面推进乡村振兴、助力脱贫攻坚、推进美丽中国建设等事关经济社会发展根本性、长远性、全局性问题的聚焦关注，也有对农民工、快递小哥、未成年人、乡村医生等特殊群体的关心关爱。

聚焦因病返贫、致贫现象，多位代表提出建议

在不满8岁的儿子罹患白血病后，河南省卫辉市狮豹头乡罗圈村的逯爱国一家，这一本来是还算幸福的小家庭陷入了贫困。全国人大代表、河南省新乡市辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮在走访时，对逯爱国的家庭情况印象深刻。

裴春亮发现，因病返贫的贫困人口占返贫群体的比例高达60%以上，远高于因学、因灾、因残致贫人口比例。全国贫困人口数量多、地域各不相同、情况千差万别，一旦脱贫攻坚结束后，政策发生变动，一些贫困户很有可能出现返贫现象。而脱贫户返贫的最大风险在于罹患重大疾病，昂贵的医疗费超出家庭承受能力。因此，需要坚持扶贫与防范两手抓，“扶上马”还要“送一程”。

贫困边缘户也面临因病致贫的问题。2013年当选全国人大代表胡英梅从事儿童护理工作20多年，她在工作中发现，在医疗费用报销中，贫困户自费比例普遍在10%以下，而收入略高于建档立卡贫困户的边缘户自费比例却高达50%以上。贫困边缘户犹如站在悬崖边上，在政府和社会帮扶缺失的情况下，将会因为沉重的医药费用负担，成为新增的贫困人口。

如何防止因病返贫、因病致贫，2019年十三届全国人大二次会议上，多位全国人代表建言献策。

裴春亮认为，应该增强集体经济的带贫能力和抗风险能力。他指出，虽然目前有的村集体收入勉强达标，但经营收入渠道过窄，“造血”功能严重不足，没有形成长效增收机制，贫困村脱贫的基础很不稳固。

他在建议中提出，要突破单一农业发展限制，充分整合自身优势，借鉴外部力量，盘活各种资源要素，探索经济作物生产、电商、旅游等产业与集体经济融合发展的新型业态，扶持贫困人口就业，拓展经营性收入来源，再通过发展股份制集体经济，以经营性收入进行分红，为贫困户提供稳定收入来源，最大限度降低返贫风险。

据介绍，有关部门认真研究并在实际工作中采纳裴春亮的建议，指导各地建立产业扶贫项目库，实现扶贫龙头企业的认定并明确相关政策支持，实现短期脱贫摘帽和长期稳定增收的有机统一；督促各地要将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，明确在脱贫攻坚期内各地开展乡村振兴的核心任务就是扶贫开发，健全脱贫工作长效追踪机制。

对于贫困边缘户的就医保障，江西在2018年率先开展试点探索，部分贫困地区将贫困人口重大疾病补充保险扩展到农村贫困边缘户，由财政资助，为非贫困户购买重大疾病补充保险。同年年底，为了验证政策措施的可行性，胡英梅前往江西吉安市永新县实地调研，当地一位居民告诉她，总共的医疗费用大概是22万，医保报销了6.8万，商业保险报销了5.4万。

2019年，胡英梅在十三届全国人大二次会议上提出建议，逐步将贫困人口健康扶贫医疗保障政策扩大到因患大病、重病导致处于贫困边缘的农村居民，按照财政出资为主，个人补充为辅的原则，为贫困边缘户购买重大疾病补充保险。同时，在国家医疗救助政策层面，加大对农村患有大病、重病的贫困边缘户纳入医疗救助的力度，巩固脱贫攻坚成果。

2020年3月，原国务院扶贫开发领导小组出台《关于建立防止返贫检测和帮扶机制的指导意见》，要求提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止贫困人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。

从切身体会出发，解决高铁盒饭贵和农村垃圾乱堆放问题

不少代表是根据自己的切身体会提出建议。比如连任3届的全国人大代表吴国平经常乘坐高铁出差，时常听到有乘客吐槽的高铁盒饭价格贵，也不美味，公用厕所的卫生状况也很差。于是2019年，他向国铁集团提出提升服务质量的建议。3个月后，国铁集团作出回复，表示将持续推进互联网订餐及特产预订服务，改善高铁厕所卫生状况。

黑龙江省杜尔伯特县县长的张家文从小在农村长大，他记得以前每家房前屋后都有一个垃圾堆，垃圾和污水混杂在一起，夏天恶臭，成为污染源和蚊蝇、细菌的滋生地。秋冬季遇大风，塑料垃圾漫天飞舞。

张家文时刻想要改变农村生活垃圾乱堆乱放的现状，建立一个投放、收集、运输、处理各环节分类的垃圾治理体系。他结合县级实际，推动几个重要节点乡镇建设中转站。

张家文指出，但乡镇和重点村屯因资金不足，无力配齐清运设备。很多村屯无法做到垃圾日产日清，收集起来的垃圾只有少量转运至县垃圾处理场，多数垃圾因车辆少、路程远等问题不得不放弃转运。县里没有一处垃圾焚烧厂，农村一座中等规模焚烧厂建设工程总投资需要进9000万元。

他认为，收运处理体系建设及运行维护也需要很大的资金投入，靠地方财政难以支撑，建议从国家治理层面来统筹规划，持续加大基础设施建设的投入力度，建立农村垃圾规范化的治理体系。

住房和城乡建设部等单位接到张家文的建议后，与代表通过电话沟通。有关部门首先在推动农村人居环境整治三年行动中，尽可能地把代表建议的内容吸收进去。指导各个省级地方制定农村生活垃圾治理工作方案和目标，以法律法规的形式来明确县级以上政府的治理责任，尤其是在农村推动垃圾分类减量先行的治理模式。

在资金方面，国家有关部门启动实施了农村人居环境设施短板，财政部每年安排60个亿的相关补助资金，国家发展改革委新设立了农村人居环境政治专项资金，探索引导社会资本的投入。住建部还加大第三方机构抽样和现场核查，持续的督促跟进，已经有九成以上的村庄对生活垃圾进行了收运处理，完成《农村人居环境整治三年行动方案》的有关任务目标。

采写：南都记者 郭若梅 发自北京

编辑：梁建忠

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