在北京海淀区城市大脑运营指挥中心，海量信息汇集在一块达110平米的智慧大屏上，指挥中心像人脑一样对各类城市事件进行处理、决策；在古城丽江，城市大脑能对街面垃圾暴露、河道污染、非机动车违规摆放等进行自动识别、预警、上报派单处置，提升旅游体验。

这是百度智慧城市在北京、上海、丽江、成都、昆明、广州等地的落地实践，拥有新一代政务云、城市大脑、智慧城管和文旅等70余个智慧化场景应用解决方案。下一步，百度称将城市大脑的经验拓展到更多的区县乡村和中小城市，助力新型城镇化建设，促进乡村振兴。

8月16日，百度智能云智慧城市与中国信通院产业与规划研究所编写的《百度城市数字化转型白皮书》在北京正式发布，对中国城市数字化转型工作阶段性成果进行理论沉淀，并对现有城市案例深入分析，给出城市数字化转型发展新思路。

超过90%的地级市及以上城市已开展智慧城市建设

不只是上述城市，国家信息中心智慧城市发展研究中心的报告显示，据不完全统计，所有副省级以上城市、超过90%的地级及以上城市均已开展智慧城市建设。

“十四五”规划纲要中提出“加快数字化发展，建设数字中国”，明确“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”。在新时期新阶段发展要求下，城市数字化转型已成为塑造城市核心竞争力的关键抓手与内在要求。分析指出，这为智慧城市未来十年的发展作出战略指引的同时，也打开了万亿级市场新蓝海。

自2012年以来，智慧城市概念提出已有十年，从各地推进的实际进展来看，当前智慧城市处在一个怎样的发展阶段？

在去年12月举行的第三届中国智慧城市科学发展大会上，百度智能云副总裁刘捷总结认为，我国智慧城市发展先后经历了概念导入期、试点探索期、统筹推进期三个阶段，自2020年起正式迈入集成融合期。而未来十年，“城市大脑”是支撑未来城市智慧化发展的重要基础设施，帮助城市实现智慧化地思考和决策。

清华大学信息国家研究中心教授、博士杜明芳也梳理为四个阶段。在8月16日的发布会后，她向南都记者介绍，官方最早推智慧城市建设为2012年住建部启动的智慧城市试点，那时期是启蒙期、雏形阶段，主要解决无纸化办公的问题。“智慧城市最早是从电子政务领域开始的。”第二阶段则开始注重系统性、整体性推进，而不是碎片化建新系统。第三阶段是“十三五”时期国家推进新型城镇化建设，重点推城市绿色发展。

如今“十四五”开始了第四阶段，这时期智慧城市要往深入做，数字孪生会是一个主题。杜明芳认为，城市大脑解决的是上层的管理平台问题，属于技术问题，在做应用和融合之前，应构建统一的城市数字化底座，打牢基础，使得基础科研与城市应用更好衔接。

她坦言，相对于庞大的需求，此前我们在数字技术方面的供给能力和水平还不足，这是制约城市数字化转型的关键。“城市数字化转型的本质，是城市信息科技升级与城市建设发展模式更新。”

百度城市数字化转型整体框架。

城市数字化转型重点：应加快“数字底座”升级

此次发布的《白皮书》也对数字底座高度重视，认为“十四五”时期智慧城市建设需要整体性变革，加强数字基础设施建设，打造云网端融合的人工智能新基建及城市数字底座。

《白皮书》认为新时期城市数字化转型的重点包含六个方面：即应加快“数字底座”升级，以“整体性变革”和“可持续发展”为目标导向，以理念、机制、技术、要素、应用的“全场景创新”，驱动数字经济、数字政府和数字社会的高质量发展，打造“共建共治共享”的城市数字化转型生态。

《白皮书》还首次展示了百度智能云升级推出的“一底、两线、三心、四度”的全新城市数字化转型总体框架，从“底座-总线-中心-应用”全方位、多层次为城市数字化转型建设服务赋能。以新框架为指引，百度智能云称将集合自身技术与资源优势，高质量助推城市治理、生产、生活的全面转型升级。

“不管是底座，还是城市能力的整合，抑或是从一个产品到多个产品的智能化趋势，百度希望在整个体系架构之下，能够使得城市在这一轮智慧城市建设中产生新的排头兵。”百度智能云智慧城市事业部副总经理叶航晖向南都记者说道。

参会者在数博会上了解智慧城市治理中心。会上的5G应用、智能机器人、大数据等展示引人瞩目。    新华社发

城市数字化转型方向：零碳、韧性、智慧、合规

至于未来城市数字化转型的方向，杜明芳认为是零碳，韧性，智慧，合规这四个趋势。“近年来，水灾、地震、疫情、气候变化等特殊事件使建设发展韧性城市成为刚需。但目前韧性城市的内涵、发展路径、实现方法仍处于初步探索阶段。”杜明芳表示，未来韧性城市应建立在可测量、可计算、可控制的智能量化管理手段基础之上。

“评价韧性的最核心指标，是系统遭到破坏时它的快速恢复能力。”杜明芳认为，未来城市数字化转型将进一步走向标准化、合规化。全国各地的城市数字化实施工作应在充分参考相关行业标准、国家标准的前提下，结合地方特色和地域资源禀赋再进行个性化规划、设计、实施。

赋能中小城市：从城市大脑拓展到区县大脑

有专家指出，国家在推广智慧城市的时候，有一个非常重要的原则，分级分类，即不同级别和不同类型的城市，其推进路径应该是不同的。

当前，我国城市建设面临高质量发展要求，实际上也呈现出分级分类数字化转型的要求。对此，刘捷介绍，在具体实践中，对于一线城市和新一线城市来说，可能会关注把平台做得扎实，用最先进的AI和数据处理能力提升数字化水平，打造全场景智能化应用；地级平台会更关注跨部门之间业务协同处理；区县级则是更关注具体事务如城管事件、交通事件、环保事件的处理。例如在蔬菜之乡山东寿光，会重视通过科技手段来帮助农作物的生长以及降本增效等。

“更多中小城市是需要赋能的。”刘捷指出，但它不像大城市那样先把数字基础设施建好再上城市大脑，而是以城市大脑的技术架构轻量化部署“区县大脑”。近期百度智慧城市公布的“九州”区县大脑，其核心就是满足不同规模体量、不同行政级别的城市数字化转型需求。

此外，不搞“一刀切”而是以场景应用牵引数字化转型走深走实，用解决“一件事”的思路牵引重构业务流程机制，打造“一网管”“掌上办”“刷脸办”等创新应用。

《白皮书》也指出，城市信息化建设应营造“共建共治共享”的良好生态，百度智慧城市认为，城市数字化转型建设多元主体参与之下，可以引入智慧总线统一纳管城市的各类设备、算力、算法、数据、应用，打破“烟囱”壁垒；引入知识总线将城市数据转化为“知识”沉淀，构建城市全要素图谱支撑智能化决策和统一应用。

“产城融合是新动能。”百度智慧城市认为，城市的数字化转型从治理、服务的数字化变革向产业数字化延伸，数智技术和资源赋能下的“城市运行管理指挥中心”“城市数字经济赋能中心”和“城市数字化体验中心”，则为城市治理、生产和生活的全面转型提供了三维驱动引擎。

“在前一轮很多地方的智慧大脑建设过程中，治理方面的功能已比较完善，现在的核心要点会变成产城融合，是数字经济和数字文化，这也是被看好的一个方向。”叶航晖表示，社会全方位的数字化转型，能为政府以及企业和市民提供很好的发展环境和服务，从而实现智慧城市共建、共治、共享。

采写：南都记者 陈秋圆 发自北京

编辑：梁建忠

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陈秋圆

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