南都讯 2021年9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）正式发布，为新形势下粤澳合作开发横琴按下快进键。过去一年来，合作区焕发蓬勃生机，产业活力逐日显现、基础设施愈发完善、通关愈加便利，除此之外，一种新的产业正在横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）萌芽……

“‘元宇宙超级试验场’的构想能够很好地解决当前国际国内元宇宙产业发展的痛点和问题，能够推动元宇宙的技术进步、产业落地，使得合作区成为这个元宇宙产业发展的集聚区，规则标准的制定者、参与者和未来元宇宙发展的一个‘重要玩家’。”在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布一周年之际，横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平接受媒体群访。

他表示，合作区将很好地发挥好澳门的优势，结合内地所长，“把“两制”之利发挥到极致，我相信合作区未来之路越走越光明。”

南都记者：合作区一年来在制度创新、规则衔接方面取得了哪些突破进展？现阶段粤澳融合的程度如何？为了进一步促进琴澳一体化，接下来合作区有哪些工作规划？

聂新平：粤澳的机制衔接、规则对接是合作区一项重要任务。去年9月17日合作区揭牌以来，第一时间成立了政策创新和规则衔接的专职小组，到现在已经开了12次会议，出台了规则衔接的工作指引，明确了12个规则衔接路径，推出了30项年度的规则衔接任务清单，概括起来，主要有五个方面：

一是推进“一线”放开“二线”管住规则衔接。“一线”的横琴口岸（二期工程）客货检通关设施正在加快推进，预计年底可以建成，届时（客货车检区域）将实施“合作查验、一次放行”的新型通关模式，“二线”5个通道、7个海关监管作业场所也正在加快建设，马上在合作区揭牌一周年之际就会（主体工程）落成，同时智慧口岸平台也在加快建设，（力争）年底具备封关运作条件。届时合作区的开放模式将会发生一个根本性的变化，给两地的规则衔接、机制对接，带来更多的机遇。

二是推进人员往来高度便利的机制衔接。从9月1日起，在澳门的外籍人士将实施更加便利的签证政策，同时对澳门非营运的单牌车也全面放开指标限制，降低了澳门单牌车在内地保费，费率降低30%。，也通过一些机制性的安排，澳门单牌车的司机在澳门就可以办理内地通关用电子标签及领取海关“签证簿”，澳门单牌车司机无需携带司机卡通关，办理自助通关手续的司机，不用到边检采集生物信息，这些都给通关带来了非常大的便利。同时，拓展了专业人士在内地执业的领域，目前有超过1000名的澳门建筑、设计、旅游、医疗方面的专业人士获得了内地执业资格。

三是推进跨境金融创新方面的机制衔接。我们出台政策措施，支持合作区的企业到澳门发行企业专项债，我们QFLP（外商投资股权投资类企业）已达到了27家，推进了“跨境理财通”业务试点，（截至6月末）跨境理财通跨境收支超过了3000万元。粤澳跨境数据验证平台投入使用，通过区块链等技术，使得澳门居民的资信信息可以在琴澳两地，非常快捷地实行可信验证，“工银琴澳通”12项跨境金融服务落地实施，极大便利了琴澳居民。

四是推进市场准入方面的规则衔接。目前正在加快制定放宽市场准入清单，我们在澳门设立了办事处，为澳门投资者到合作区发展提供全程的服务，澳门投资者在澳门就可以实现商事登记“跨境通办、一地两注”。澳门个人经营者跨境备案制度我们也进行了创新，同时在全国率先启用“企业专属网页+港澳建筑工程领域跨境备案”系统，以及推出全国首个葡语国家及地区税收合作办公室，为澳资企业和澳门居民跨境纳税提供优质的服务。为了解决澳门居民在合作区工程方面的纠纷，专门成立了跨境工程的国际商事调解中心，这些措施都对于便利两地居民的商事准入，为提供更好的营商环境，做了很多很好的衔接对接。近期，在职业技能认证方面的，我们专门推出了“一试多证”，就是通过一次考试能够获得内地和澳门的多个职业技能的证书，这个专项活动已经落地和举办。

五是推荐法律服务方面的规则对接。目前在合作区的联营律师事务所已经达到5家，在合作区执业的澳门律师达38名，另外还成立了一系列包括珠澳跨境仲裁合作平台、横琴国际仲裁院、港澳中小企业法律服务中心等法律服务平台。针对澳资企业、澳门居民，我们集合了内地和港澳两地的公证师、律师、调解员80多名，为澳门居民、澳资企业提供一站式优质的公共法律服务。

横琴粤澳深度合作区是国际国内双循环交汇的地方，俗话常说这里是咸淡水交汇的地方，是制度创新、规则衔接的一个富矿，特别是随着粤澳“共商、共建、共管、共享”体制的高效运行。在横琴生活就业的澳门居民越来越多，规则衔接、机制对接的需求越来越多样，应用场景十分丰富，我们将针对澳门居民、澳资企业在合作区发展的需求，不断通过小切口的改革，通过一些技术性的安排和灵活变通的措施，实现更多规则衔接、机制对接，推动琴澳两地一体化发展。未来三年计划实现规则衔接事项超过100项。

南都记者：“共商共建共管共享”新体制下建设合作区，您在新体制下工作的过程中，有什么样的感受？

聂新平：合作区“共商共建共管共享”的体制是全世界独一无二、是前无古人的一个创举，能够在合作区工作是我们每个人人生的一大际遇，也是一个难得的一个机会，我们每天面临的东西都是新的，都是挑战性的，一年下来我觉得也是取得了很大的收获。

目前在执委会我们有31名澳门同事，我们每天在一起朝夕共处、共商共建，围绕着促进澳门经济适度多元发展这个目标，双方“有事好商量，有事多商量”，主动靠拢，相向而行，取得了很多创新性的突破。

非常感谢我们的澳门同事，从他们身上学会了很多规则方面的意识，法律方面的意识，以及国际化方面很多好的做法，这一年我们自身也得到了很好的提升。如果要说体会的话，我觉得有三点：

一是充分、良好的沟通交流是合作区平稳起步的关键所在。合作区体制确实非常独特，双方都来自不同的制度背景，所以在一起工作确实有很多的挑战。同时合作区这个体制设计把过去党委政府的很多职能做了一些调整。一年来，特别是在面对狮子山台风的袭击也好、新冠肺炎疫情影响也好，或者一些民生方面的问题也好，会发现在处理起来原有的一些机制都不适用了，所以重新组建了执委会和派出机构，甚至包括珠海市在一起的联合指挥体系，大家在一起共同形成合力，圆满地解决了很多民生问题，把台风的影响降到了最低，合作区疫情也得到了非常好的控制，确保了合作区发展的平稳大局。

二是明确清晰的制度规则是合作区高效运转的重要支撑。在工作中我们也体会到澳门的同事严谨、专业、重程序、重法律，内地的同事灵活，务实、积极、高效，双方各有所长。澳门方面习惯于“谋定而后动”，一件事情前面进行非常充分的论证，一旦确定就不再轻易变动，而内地的习惯打法是“摸着石头过河”，相继抉择，不停地变。双方这种做法在一起的时候也会有一些不适应的地方，但是我们通过一年的实践，建立了一系列简明高效的规则制度，使得双方的优势能够更好地融合，使得合作区既有效率，又有规则，更加适应国际化的竞争。

三是坚守“一国”之本，善用“两制”之利是合作区行稳致远的必选路径。澳门是自由贸易港，链接国际，决策链条短，自主性强，具有很多独特的优势，合作区离开澳门，就是一个普通的新区，没有任何独特之处。正因为和澳门深度合作，合作区才独一无二。如果把澳门的这种优势和内地资源广阔、市场广大、效率高、人才多等各种优势结合在一起，合作区就一定能够得到更好的发展。未来无论是在产业发展、人才引进，甚至包括元宇宙等各个方面，合作区都将很好地发挥好澳门的优势，结合内地所长，把“两制”之利发挥到极致，我相信合作区未来之路越走越光明。

南都记者：粤港澳大湾区的建设为广大澳门青年人才提供了机遇和平台，尤其是粤澳深度合作的推进，为澳门青年在就业创业，以及帮助有能力有才干的年轻人闯出澳门，增加双方优才的高水平交流合作区都采取了哪些举措，成效如何，下一步招才引智有什么规划？

聂新平：在横琴工作生活的澳门居民大幅增加是我们的目标之一，要实现这个目标，首先还是要大力发展合作区的“四新”产业，就是科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融，推动产业实体化运营，为澳门居民，特别是澳门青年，创造更多高质量的就业岗位。

去年以来，我们针对澳门居民，特别是澳门青年来合作区创业就业推出了“澳门青年实习计划”，帮助他们能够尽快熟悉合作区的就业环境。我们面向澳门青年推出了定向的招聘计划，有400多个就业岗位定向面对澳门青年进行招聘。同时，我们出台了相应的措施来拉平琴澳两地的就业成本和收入差距，减少澳门青年在合作区就业和生活的后顾之忧。

针对澳门企业、澳门居民所有的扶持措施都是在普惠的标准基础之上上浮20%。同时，我们连续举办了三届横琴科技创业大赛，每届拿出3亿资金来鼓励青年创业创新，很多澳门青年的项目都获得了大奖。我们还计划升级澳门青年创业谷的容量，为澳门青年在横琴创业提供更好的空间环境。

前几年硅谷有一个代表团来大湾区访问，访问以后，他们对大湾区的这个创新活动表示钦佩，但是他们也提出了一个问题，那就是大湾区的创新和硅谷的创新最大的不一样就是：在硅谷他们看到的是各种肤色的人在一起进行科研和创新，在大湾区都是黄皮肤。其实对于合作区来说，我们要发展“四新”产业，要实现创新要素明显集聚，特色产业加快发展，最大的短板就是人才。我们未来希望能够吸引越来越多的国际化人才到合作区来发展，所以我们精准对接澳门的优才计划，推出了“琴澳跨境人才工程”，利用澳门包括澳大、澳科大以及澳门技术创新研究院等平台吸引国际海外各种肤色的人才，到澳门居住，在澳门进行科研，在合作区进行转化和工作，精准地来链接全球的高级人才。为此，我们将制定专项的人才政策，推出海外人才专项资金和海外人才创新创业基金。对于海外人才到澳门落户，合作区相应的会提供“安家费”、“落地费”和“科研平台启动费”；在合作区进行成果转化，我们将提供相应的投资基金的支持，提供一系列政策支持和服务，并提供海外人才创业园等一些空间载体。

我相信，通过琴澳两个计划的衔接，未来也会在这里看到各种肤色的创新人才在这里共同开展合作，为大湾区打造高质量人才高地提供更好的支撑。

南都记者：今年执委会成立了元宇宙专班，未来要打造元宇宙超级试验场，并在近期公布的“稳经济30条”政策中，提到下一步合作区要培育发展元宇宙等新业态，请介绍下横琴的元宇宙产业发展计划？

聂新平：我们研判元宇宙是人类的一次“数字化大迁徙”，它给产业、技术和社会带来的机会和影响，深不可测。横琴粤澳深度合作区发展“四新”产业，我们不能够在传统的赛道上跟别人去竞争，我们是希望通过元宇宙这个总的牵引，来把合作区的“四新”产业，拉到一个新的赛道上，实现新的发展。无论科技研发和高端制造，中医药等澳门品牌工业，还是文旅会展商贸、现代金融产业，都跟元宇宙密不可分，元宇宙都可以给这些产业带来很好的发展机会。

横琴合作区发展元宇宙有四个独特优势：

一是政策的优势。中央赋予横琴粤澳深度合作区的一系列的特殊政策，特别是“双15%”的企业所得税和人才所得税的政策，大大降低了企业、人才在这里的营商成本。二是开放的优势。那就是琴澳一体化，“一线”放开，“二线”管住以后，两地之间往来高度便利，我们可以利用好澳门这个平台，更好地实现国内和国际元宇宙的连通互动，可以更好地参与元宇宙规则的制定和技术的升级。三是场景的优势。澳门横琴都有着丰富的文旅资源，长隆、创新方、大三巴、官也街等，这些创新资源都是元宇宙发展非常好的落地场景和IP，深受广大元宇宙企业的喜爱和青睐。四是技术的优势。横琴前期布局了很多创新机构，恰恰都围绕着元宇宙，包括横琴先进智能计算平台、广东智能科学与技术研究院、横琴数链数字金融研究院等，加上澳门大学、澳门科技大学的创新研究院等，都和元宇宙的这些技术创新密切相关，可以提供很好的支撑。

横琴发展元宇宙，我们形成了一套独特的打法。我们认为这是一盘大棋，不是简单的出个政策，营造几个应用场景，就能够实现的。元宇宙的发展，关键是要抓住行业发展的痛点，产业发展的难点，所以我们打造的元宇宙超级试验场，将会成为横琴发展元宇宙的一个总入口，这个超级试验场有以下几个特点。

第一它是一个公共平台，由政府来打造，面向公众免费开放。第二它是一个验证平台，目前元宇宙的发展，各种技术层出不穷，真真假假，每家都说自己的最好，那么我们需要一个平台来验证，一方面是市场的验证，一方面是技术的验证。第三它是一个协同平台，元宇宙不是哪家企业就能包打天下建成的，必须是各种各样的企业协同作战、密切合作才能实现更好的体验。第四这是一个孵化平台，也是个催熟平台。现在元宇宙的技术还非常稚嫩，迭代很快，这也是元宇宙技术得到商业化应用的一个障碍。我们希望通过这个平台，让各种最新的技术在这个地方快速地迭代，能够催熟，和一些实际场景能够结合，更好地商业化。这是我们超级试验场的四个特点，这个超级试验场由“一基、两翼、四个空间、N个配套活动”构成。

“一基”就是我们在长隆科学乐园3000平方米的集中空间，来打造一个超级试验场的核心区，包括项目的招募机制、筛选机制、展出机制、测评机制和奖退机制。在这个基础之上，“两翼”，一个“翼”是市场检验，利用长隆每年超过2000万的游客，把它导流到超级试验场，让试验场里的各种技术、各种场景能够直接面向消费者接受检验，我们将通过技术手段抓取消费者的面部表情和语言，对它进行评价，实时测评，同时利用大数据跟踪消费者在入场前、入场中、入场后的评价，形成一个客观的市场评价。另一“翼”是技术测评，我们将建立一个元宇宙技术测评中心，是一个专业的第三方平台，对超级试验场的各种项目和技术做出测评，给出公允的意见和评价，帮助企业发现问题，推动技术进步。“四个空间”，第一个空间是企业展场，展示各个企业的独门绝技；第二个空间是融合展场，展示多个企业合作成果；第三个展场是实景展场，由企业出题，像长隆、创新方等一些文旅企业来“出题”，参展企业来“揭榜”。第四个展场是虚拟展场，主要是展出各种创作者工具，高效便利的创作者工具来推动元宇宙创作者经济的发展，推动 IP的二次加工和交易,在这个基础之上，利用好澳门这个平台，打造元宇宙的一个NFT确权出海交易中心。

“元宇宙超级试验场”的构想能够很好地解决当前国际国内元宇宙产业发展的痛点和问题，能够推动元宇宙的技术进步、产业落地，使得合作区成为这个元宇宙产业发展的集聚区，规则标准的制定者、参与者和未来元宇宙发展的一个“重要玩家”，给合作区“四新”产业发展，给澳门经济适度多元发展，带来很好地促进作用。

聚焦深合区一周年系列报道

采写：南都记者 赵雨琪

编辑：赵雨琪

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南方都市报记者