11月18日，文化和旅游部市场管理司印发《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）》。

市场管理司表示，为切实做好旅行社疫情防控工作，按照国务院联防联控机制综合组《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》（联防联控机制综发〔2022〕101号）和《文化和旅游部关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》（文旅发电〔2022〕279号）要求，在《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》基础上，修订形成《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）》。

广东省旅行社行业协会秘书长郑文丽表示，“该新版指南对旅行社行业的要求较以往的更加细致和具体，针对性更强，企业在执行中更有可参照性”。

原则上不对全行业实行“一刀切”，不得“层层加码”

郑文丽分析，原则上不对全行业实行“一刀切”，不得“层层加码”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对旅游业发展的影响。这对旅行社尤其是旅行团组的操作很重要，以往一刀切的政策往往使组团社非常被动，旅游者也无法理解，双方因此而产生很多难以调解的矛盾。

新版指南中明确：根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。要坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，原则上不对全行业实行“一刀切”，不得“层层加码”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对旅游业发展的影响。

对旅行社企业做了具体的，强制性的要求

郑文丽在接受南都·湾财社记者采访时分析，新版指南中“对旅行社企业做了具体的、强制性的要求”，包括“旅行社要对旅游产品进行安全风险评估，选择具有相应资质且符合当地疫情防控要求的供应商、合作商，确认防疫要求，明确各方权责，满足安全条件”，这就是“要求旅行社不能只顾自身利益，只赚钱不承担责任，要提前对旅游目的地和整个行程有综合评估，做好做足风险预案，最大可能的保证游客安全，同时也要对合作的供应商有要求，组团和接团的单位是联系在一起的利益共同体，都要担负起安全责任。”

提倡小规模旅游团队

新冠疫情发生这些年以来，小规模团队已经逐渐形成基本形态，该工作指南中明确要求组团旅行社应该控制人数规模，还需要提前发布产品相关的防疫要求，这就需要旅行社内部对防疫工作要有必要管理制度，有具体的措施，同时，明确了组团社和供应商合作商都有连带责任。

新版指南中强调“旅行社要严格落实各地防控要求，根据自身运营能力和供应商、合作商接待能力，提前发布组团人数等产品防疫要求，合理确定团队人数，提倡小规模旅游团队。要强化数据分析，科学安排团队旅游线路、规模和出游时间，分时段、分批次、分区域开展旅游活动，避免游客聚集。”

严格落实‘一团一报’制度

新版指南要求“加强监督检查”，要求各地文化和旅游行政部门要督促旅行社严格落实“一团一报”制度，在全国旅游监管服务平台填报旅游团队信息，上传电子合同。

对此，郑文丽表示，在全国旅游监管服务平台填报旅游团队信息，上传电子合同”，这一规定加强数据平台的管理，堵塞管理漏洞，加强政府的监管力度，强化合同约束，保护消费者的利益，对于营造和谐规范的旅游市场十分有必要。

另，郑文丽介绍，在新版指南中有独立一章节“规范导游防护”，其表示，这是非常及时也是非常必要的，导游人员是旅游行程中的核心人物，他们的健康状况会影响团队的安全及行程的顺利完成。导游队伍是企业的财富，既要保护好游客也要保护好自己，关爱导游，明确提醒导游做好防疫保护的措施体现了政府对基层导游群体的关爱和重视。

采写：南都·湾财社记者　肖阳

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南方都市报记者