东莞别墅小区违建屡禁不止，市住建局回应“三问”
近日，南都就东莞别墅违建开展了系列报道。经过多方采访了解到，想要控停别墅违建，需要城管部门、自然资源部门、住建部门等多方联动，还需要物业公司积极配合。
11月27日，南都曾发布《别墅违建难控停 三问东莞住建：如何确保合规？怎样管物业？》。11月29日，东莞市住房和城乡建设局对此做了回应。据介绍，东莞市住建局在日常巡查中发现别墅涉嫌违建的，会抄报给相关职能部门处理，同时，住建还出台一系列文件通知督促物业公司履行发现、劝阻、上报职责，配合相关部门加强违建管控。
如何避免针对物业公司的系列文件、通知出台了但难以落实？物业公司不履职监管部门能采取何种措施？南都记者12月13日还采访了东莞市政协委员王庆余，他建议，对一些履职不到位的物业服务企业可以采取退出机制。
如何确保施工安全，手续合规？
住建：发现应办规划变更未办的，及时抄报
据了解，东莞市住房和城乡建设局负责房屋建筑和市政基础设施建设工程核发施工许可证，负责对取得施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理。那么，如何确保别墅施工安全，手续合规？
南都记者此前走访海逸豪庭别墅区
东莞市住建局介绍，根据国家和省有关规定，工程投资额在100万以下或面积500平方米以下可以不申请办理施工许可证。如果工程投资额在100万以上且面积500平方米以上，须按照规定办理施工许可证。限额以下的应按照《东莞市进一步加强限额以下房屋建筑和市政工程安全隐患整治工作方案》办理开工登记手续。
记者还了解到，通常情况下，涉及增加面积、层数，改变平面布局等规划指标、方案变更的，应到自然资源部门办理工程规划许可证变更手续。然而现实中，别墅违建通常没有建设工程规划许可证。
南都记者此前走访城南艺境别墅区
对此，东莞市住建局回应称，在属地住房城乡建设部门办理施工许可和开工登记手续的，属地住房城乡建设部门将装修改建工程纳入质量安全监督，并对企业行为和现场实体进行监督检查，确保施工安全。同时，住房城乡建设部门在日常监管过程中，如发现应办建设工程规划许可变更而未办理、涉嫌违法建设的，抄报给相关职能部门处理。
现实情况中物业履职难？
住建：出台系列措施加强物业管控
事实上，想要制止别墅违建，除了政府部门的多方联动，还需要物业公司的积极配合。而记者经过此前一段时间的实地走访发现，物业公司在面对一些强势的别墅业主时，对于违建也显得无能为力。
南都记者此前走访中信森林湖别墅区
那么，负责全市物业服务行业的服务指导和监督工作的东莞市住建局，如何帮助物业公司更好地履职？东莞市住建局表示，其曾出台《关于进一步落实物业小区房屋安全管理责任的通知》等文件，明确规定了物业服务企业事先防范、巡查发现、劝阻、书面报告等工作职责，并按照“属地管理、园区（镇街）为主、部门联动”的原则，要求各园区（镇街）房管所建立网格化监管措施，切实督促辖区内物业公司严格履行发现、劝阻、上报职责，积极配合相关部门加强违建管控。
东莞市住建局还称，近年来，物业服务企业均有履行与业主签订《装饰装修管理服务协议》工作，对施工方案进行审查（但业主存在不按送审图纸施工问题），对装饰装修工程按要求履行巡查，发现违规施工，通过口头、书面等方式进行劝阻。物业服务企业还通过与城管部门、房管所建立工作群、利用“数字城管”或书面报告等方式，将不听劝阻的业主房屋建设情况报告相关部门。属地房管所不定期组织人员对辖区物业小区的摸排、上报情况进行检查，市住建局也保持每周至少一次到镇街现场抽查物业小区（节假日等重点时节必抽查），查看房管所是否督促物业服务企业落实了排查、劝阻、上报职责。
记者了解到，今年以来，东莞市住建局还相继印发了《全市房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》《东莞市进一步加强限额以下房屋建筑和市政工程安全隐患整治工作方案》《东莞市物业管理条例（草案征求意见稿）》等文件，多措并举推进违建治理工作。
其中，《东莞市物业管理条例（草案征求意见稿）》中提到，业主委员会委员候选人的条件之一是：无违法建设、擅自占用物业共有部分的情况。
据介绍，接下来，东莞市住建局将持续做好行业监管工作，进一步压实各镇街（园区）住房城乡建设局、房地产管理所责任，督促指导物业服务企业落实好相关管理规范和要求，切实加强对物业管理区域装饰装修活动的管理，积极配合相关部门打击违建行为。
政协委员建议：
对履职不到位的物业采取退出机制
现实情况中，如何避免针对物业公司的系列文件、通知出台了但难以落实？物业公司不履职监管部门能采取何种措施？对此，南都记者12月13日采访了东莞市政协委员王庆余，他建议，对一些履职不到位的物业服务企业可以采取退出机制。
王庆余称，现有的一些针对物业服务企业的政策的出发点很好，但往往有些政策没有很好地落实执行。
他建议，监管部门要完善物业的管理制度，现实情况中，各个小区物业公司的管理水平和工作人员素质、能力之间存在一定差异。监管部门可以制定统一透明的规则，建立完善物业行业的信用体系建设，定期对各物业公司进行量化评比，对一些不履职或考评不达标的物业公司，也可以考虑采取退出机制。
制定统一透明向社会公开的规则，让物业服务企业接受社会的监督，也能减轻监管部门的压力。出台政策后，可以先找部分小区进行试点，吸取经验教训再进一步推广。
南都记者此前走访中信森林湖别墅区
现实情况中，单靠某一政府部门或小区物业的力量是无法根治别墅违建的。还需要作为末端执法的城管部门、前端核发建设工程规划许可证的自然资源部门、核发施工许可证的住建部门等多方联动配合。
没有取得建设工程规划许可证的情况下变更别墅面积、层数等规划布局，作为核发建设工程规划许可证的自然资源部门又承担什么样的监管职责？南都将保持追踪关注。
采写：南都见习记者 唐国轩 南都记者 黄慧萍
摄影：南都记者 赵明 曾奕静
编辑：唐国轩
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