南都民调年终盘点报道之一

2022年初，广州市政府工作报告提出建设“全龄友好型城市”，透露出广州在城市公共设施建设和城市公共服务提供方面的新思路，面向不同年龄群体的不同需求，回应“人民城市为人民”。

在城市发展过程中，位于年龄两端的老人和儿童群体需求较容易被忽视。要建设全龄友好型城市，首先需要考虑这两类群体的公共服务需求；同时，“全龄友好”意味着“全民友好”，非年龄维度的残疾人群体也是重点关注对象。

今年以来，南都民调中心针对上述三类群体，发起广州全龄友好型城市公共服务需求系列调查，共实施6项民意调查，采集有效问卷6315份，走访市内公园、交通站场、商业综合体等多类公共场所，现汇总各项调查亮点，形成《广州全龄友好型城市公共服务系列调查年度报告（2022）》，呈现公众心声。

老年群体：首选在熟悉的社区居家安享晚年，最需要生活照料与医疗保健服务

据《广州市第七次全国人口普查公报》，截至2020年，广州常住60岁及以上人口占比为11.41%，已跨入老龄化社会。老龄事业发展需要政府、社会和全民的共同努力。为了解广州市民倾向于选择怎样的养老方式以及有哪些养老服务需求，南都民调今年发起了养老方式与服务需求调查、互助养老接受度调查。

居家社区养老最受青睐，年龄越小越能接受互助养老

养老方式与服务需求调查结果显示，无论是已经退休还是即将退休的受访者，都更青睐居家社区养老：75.73%的已退休受访者表示正在居家社区养老，40岁以上但未到退休年龄的受访者中有79.78%表示会优先考虑居家社区养老。

不过，调查结果同时显示，随着受访者年龄段的下降，他们对不同养老方式的接受程度均有所上升。尤其是抱团互助养老，40岁以上但未到退休年龄的受访者中，有53.01%表示会考虑这一养老方式，上升幅度最为明显。

针对这一调查结果，南都民调再发起互助养老接受度调查，进一步了解公众看法。调查数据显示，64.83%的受访者了解过互助养老，其中“比较了解”和“略有了解”分别占13.98%、50.85%。此次调查也和养老方式与服务需求调查结果相呼应：受访者年龄段越低，了解过互助养老的比例越高。

调查结果还显示，“减轻子女负担”是受访者接受互助养老的主要原因，比例占72.35%；其次是“缓解家庭矛盾”，占62.35%。除了家庭因素之外，也有受访者表示希望“与志趣相投的同龄人生活”“自助互助，实现个人价值”，二者分别占38.82%、36.48%。

互助养老受访者也更希望居家，熟人是首选互助伙伴

顾名思义，居家社区养老，意味着其养老居所就是自家社区。那选择互助养老的受访者会选择哪里作为养老居所呢？

互助养老接受度调查结果显示，有意选择互助养老的受访者中，88.70%的受访者希望在本地互助养老，仅9.31%选择外地。此外，75.72%的受访者首选在城市互助养老，其中“城市郊区”和“城市中心”的比例分别为46.87%、28.85%。

进一步问及互助养老的住所选择，调查结果显示，57.71%希望以自有住房为养老居所，占比明显高于养老机构、合租房等其他选项。

调查还发现，受访者选择互助养老同伴时，更希望与熟悉的同事/朋友/邻居一起互助养老，占52.37%；远超有血缘关系的亲人（25.95%）；而选择与陌生人一起抱团养老的比例相对较低，仅有15.42%。

综合调查结果可以看出，无论是选择自行居家社区养老，还是选择互助养老，大部分受访者都更倾向于留在生活圈更为熟悉、隐私更有保障、自由度相对更高的自家社区中安享晚年。这对社区的养老设施、服务水平等方面都提出了更高的要求。

社区生活照料及医疗保健服务需求高

受访者对养老服务有哪些具体需求？养老方式与服务需求调查结果显示，已退休的受访者中，66.02%表示自己需要生活照料类服务，59.22%需要医疗保健类服务，45.63%表示需要一定的身体锻炼，这三类服务占比较高。数据交互分析还发现，随着已退休受访者年龄上升，需要生活照料的比例也呈上升趋势。

与已退休受访者的看法相似，40岁以上但未到退休年龄的受访者中，75.96%希望获得生活照料类服务，69.40%希望获得医疗保健类服务，43.17%希望有一定的身体锻炼。

针对受访者需求呼声较高的生活照料和医疗保健类服务，养老方式与服务需求调查深入了解了受访者所需的具体服务内容。

在生活照料类服务方面，已退休的受访者和尚未退休的受访者都认为家居清洁是首要需求，两类受访者选择该项的占比分别为61.76%和73.38%。

在医疗保健类服务方面，已退休受访者中有62.30%需要有专业人士提供康复训练，59.02%希望医疗机构能提供上门体检服务，52.46%需要长期陪护服务。尚未退休受访者中，有77.17%希望获得上门体检服务，64.57%希望有人陪同看病，59.84%希望有专业人士提供康复训练。

另一方面，互助养老接受度调查结果显示，有意选择互助养老的受访者中，希望获得医疗保健、休闲娱乐服务的呼声较高，分别占69.31%、61.98%，希望获得生活照料服务的受访者则有53.89%。

深入了解发现，在医疗保健类服务方面，有意选择互助养老的受访者最希望获得定期体检、长期陪护、就医陪诊服务，比例依次为64.68%、54.97%、51.21%。

休闲娱乐方面，则是遛弯散步、打牌下棋、聊天解闷位居前三，选择的受访者比例依次为69.38%、62.22%、61.73%。

从两次调查结果来看，大部分受访者目前更青睐居家社区养老，互助养老模式的接受度正逐渐提升。不过，这两种养老模式的发展都需要社区进一步完善养老设施、提升服务水平。特别是生活照料及医疗保健服务方面，受访者呼声较为突出，这可能是广州有关部门及基层组织接下来的工作重点之一。

儿童群体：受访家长希望广州增添街头绿地、口袋公园和游憩场地

在关注老年友好型城市建设的同时，也应当关注到年龄另一端的儿童。在儿童群体公共服务需求方面，今年南都民调中心围绕“儿童友好型城市建设”话题，发起了儿童友好型城市公共服务需求调查、母婴室与第三卫生间公共需求调查、育幼服务需求调查。

公共空间儿童友好度评价较高，望再增加活动空间数量并提升安全性

广州街坊对建设儿童友好型城市有哪些看法？南都民调中心围绕“儿童友好型城市建设”话题，以未成年人的家长作为重点调查对象展开调查，了解受访者对广州的户外活动空间、公共服务及商业场所、社区环境、出行环境等4个方面的儿童友好度评价。

调查结果显示，有85.05%的受访者认为广州的户外活动空间对儿童较为友好，85.06%认为广州的公共服务及商业场所对儿童较为友好，80.17%认为广州的社区环境对儿童较为友好，77.72%的受访者认为广州的交通出行环境对儿童较为友好。由此可见，受访者对广州城市公共空间的儿童友好度评价较高。

认为广州城市公共空间对儿童不够友好的受访者，他们最希望哪类场所提升儿童友好度？调查结果显示，街头绿地、口袋公园、小型游憩场地占比最高，达37.65%；其次是城市公园、广场，儿童公园，图书馆、博物馆等公共活动场所，分别占比31.76%；主题游乐场，郊野森林公园、风景名胜区，商场、餐厅等室内商业场所分别占比29.41%。从受访者反馈的意见来看，市内部分公共场所及服务设施仍有改善空间。

进一步问及受访者希望这些公共空间优先提升哪些方面，增加场所数量，提升场地和设施安全性，提供儿童休息玩耍的场地占比均为35.29%，呼声较高；其次有32.94%希望增设途经公交或地铁，方便前往；各有31.76%希望增加针对儿童的友好服务设施，以及提供家长休息区；各有29.41%希望消除设施尖角等安全隐患，以及设计及装修风格更有童趣。

建设儿童友好型城市，需要相关职能部门充分协调沟通，听取公众意见，综合考虑不同群体需求。今年8月，广州市规资局对南都民调中心儿童友好型城市公共服务需求调查结果做出回应，表示近年已采取多方面措施，积极优化公共服务设施的资源分配。具体包括：结合城乡生活圈完善公共服务中心体系、强化社区公共服务设施均衡布局、打造全龄友好型社区生活圈、组织编制《广州市建设儿童友好型城市规划导则》。针对调查中受访者对构建安全出行环境、营造儿童友好出行空间的建议，市规资局表示正组织开展《广州慢行空间融合提升及特色示范研究》编制工作，初步考虑选取中小幼学校分布集中且目前慢行交通环境相对一般的区域，研究制定儿童友好慢行示范区提升策略，拟结合儿童行走、跳跃等活动以及家长接送等需求出发，从提升示范区内通学路径慢行安全及品质、加强通学路口过街交叉口以及接送场所友好型设计、强化上下学交通组织管理与交通安全宣传等方面提出优化措施。

母婴室及第三卫生间待完善，数量不足位置隐蔽是当前痛点

儿童友好服务设施的完善也是打造儿童友好型城市的重要一环。儿童友好型城市公共服务需求调查中，31.76%的受访者希望增加针对儿童的友好服务设施。进一步了解他们对具体设施的需求，发现希望增加第三卫生间/无障碍卫生间的呼声最高，占比达62.96%；也有51.85%希望增加位于公共场所的母婴室。回应公众的关切，南都民调中心随后进一步发起母婴室与第三卫生间公共需求调查。

调查发现，70.09%的受访者表示使用过广州公共场所的母婴室，同时有82.46%表示曾遇出门在外找不到母婴室的尴尬情况。

问及目前母婴室设置主要存在的问题，使用过母婴室的受访者中，42.13%认为最大的问题是数量不足，36.60%认为位置设置隐蔽，35.50%表示个别母婴室内部空间不足，35.22%的受访者表示个别母婴室内部设施欠缺。进一步追问受访者认为哪些场所需要增设母婴室时，商业场所、公园景区和交通站场的提及频率较高，分别占比43.95%、42.50%和42.11%。

第三卫生间方面，调查中47.43%的受访者表示有过使用经历。其中，68.78%的受访者表示当前公共场所第三卫生间内的设施可以满足需求，但认为第三卫生间存在保洁欠佳（44.49%）、数量不足（40.20%）和位置隐蔽（39.39%）等问题。

进一步追问受访者认为哪些场所需要增设第三卫生间时，交通站场、公园景区和商业场所的提及频率较高，分别占比46.95%、45.79%和42.98%。

从受访者的反馈来看，数量不足和位置隐蔽是目前母婴室和第三卫生间的共性问题，特别是交通站场、公园景区和商业场所这三类公共场所，增设母婴室和第三卫生间的呼声都较高。有关部门或应考虑加快上述公共场所的儿童友好服务设施建设或改造。

托幼服务需求大，家长更关注托幼机构离家远近

儿童友好型城市建设涉及交通、医疗、教育等多个领域。目前“三孩”政策已经落地，除了对增设母婴室和第三卫生间有需求外，还可以预见家长对婴幼儿照护、托育的需求将进一步凸显。为完善儿童友好型城市建设的调查维度，南都民调中心进一步发起育幼服务需求调查。

本次调查中，66.07%的受访家长表示自家孩子曾经或正在交由托育机构照护，68.46%表示自家孩子曾经或正在幼儿园就读。

调查结果显示，在选择托育机构时，离家远近是受访家长的首要考虑因素，占65.47%；其次是收费标准，占50.49%；之后是可托育时间，占48.21%。而在选择幼儿园时，离家远近依然是受访家长考虑的首要因素，占55.67%；其次是机构性质，占48.33%；也有44.67%会关注幼师等从业人员资质。

由此可见，离家远近是受访家长选择托幼园所时最看重的因素。进一步了解家长们可以接受托幼园所离家多远，调查结果显示，23.78%的受访家长认为托育机构离自家应在500米内，46.91%可以接受离家1公里内的托育机构；19.22%可以接受离家2公里内的托育机构；10.10%表示离家3公里内均可接受。

至于幼儿园，19.33%的受访家长认为幼儿园离自家应在500米内，51.33%可以接受离家1公里内的幼儿园；17.67%可以接受离家2公里内的幼儿园；11.67%表示离家3公里内均可接受。

此外，调查结果还显示，受访家长对建设公办园所或普惠性园所的呼声颇高。问及受访家长对完善托育行业管理的建议时，64.29%希望建设公立托育机构，占比最高；61.01%希望增加对托育机构扶持及补贴，降低托育费；58.63%建议支持有条件的用人单位参与托育机构建设；55.65%希望政府将托育机构建设布局纳入城市规划。

在完善幼儿园管理方面，则有66.67%的受访者希望增加对普惠性民办园扶持及补贴；54.46%建议增加公办幼儿园的数量；51.49%希望能规范民办幼儿园的管理；50.00%建议政府将幼儿园建设布局纳入城市规划。

综合三份问卷调查结果，不难发现公众对目前广州城市公共空间的儿童友好度整体评价较高，不过具体到各类公共场所及服务设施，依然存在一定改善空间。例如对街头绿地、口袋公园等游憩场地，受访者希望增加场所数量，提升场地和设施安全性；在交通站场、公园景区、商业场所等公共场所，增设母婴室和第三卫生间的呼声较高；在育幼园所方面，受访家长对托幼园所的需求颇高，且普遍青睐离家较近的公办或普惠性民办园所。有关部门或应考虑加快上述场所和设施的建设或改造，同时鼓励社会力量一同参与相关设施的完善，更好地推动建设儿童友好型城市。

残障群体：公共交通无障碍设施有待完善，残疾人出行需求望更受重视

除位于年龄两端的老人和儿童群体外，非年龄维度的残障群体也是全龄友好型城市的重点关注对象。为了解残障人士的公共服务需求，让他们更平等，更有尊严地出行、工作、生活，南都民调中心今年发起了公共交通无障碍出行公众体验与需求调查。

七成受访者认可现有设施，肢障和听障人士满意度相对较低

无障碍设施在一定程度上能够保障残疾人、老年人等群体的出行便利。从调查结果来看，22.35%的受访者认为广州公共交通现有无障碍设施可完全满足特定人群的出行需求；55.10%认为部分满足；12.55%认为基本不能满足；4.90%认为完全不能满足；此外还有5.10%表示不清楚。调查数据同时显示，不同残障类型的受访者中，肢障和听障受访者对无障碍设施的满意度相对较低。

进一步问及广州公共交通无障碍设施在哪些方面仍有不足时，56.08%的受访者认为维护不善；53.53%认为设施种类不齐全；53.14%认为无障碍设施数量不足；36.67%表示经常发现无障碍设施被占用或损毁。

公交无障碍设施有待完善，轮椅升降机或有改进空间

从上述调查结果可以看出，尽管近六成受访者认为广州公共交通无障碍设施较为完善，但在实际生活中依然有不少人出行时面临障碍。

向受访者了解广州哪类公共交通的无障碍设施最急需改善，有36.86%认为公交车上的无障碍设施最急需改善，占比最高；其次有30.78%认为地铁、有轨电车的无障碍设施待改善；也有22.16%认为出租车、网约车上的无障碍设施待改善；认为各类设施都很好、不需要改善的仅占4.90%。

再具体到有待完善的无障碍设施类型，38.63%的受访者认为轮椅升降机急需改进，占比最高；其次有36.86%认为轮椅坡道有待完善；也有33.53%认为无障碍升降电梯待改进；26.67%认为盲文铭牌、站牌或地图待改进；25.29%认为盲道有待完善；23.33%认为车站内的无障碍卫生间有待完善；22.16%认为安全抓杆、轮椅扶手设计须改进；21.57%希望完善语音报站、音响提示装置；21.37%希望完善轮椅固定装置、安全带；20.00%希望改进报站显示屏；19.80%希望改进上下车渡板。

从本次调查结果可以看出，超七成受访者认为广州公共交通现有无障碍设施可部分或完全满足特定人群的出行需求。不过，仍有不少受访者反映自己在搭乘公共交通工具时遭遇过不同困难，其中又以肢障和听障受访者的意见较为突出。这一现象值得有关职能部门重视。

调查总结

全龄友好型城市的本质是让不同年龄群体的市民均能享受到生活上的便利，满足其对城市服务的不同需求。本年度，南都民调中心发起针对老年、儿童以及残障人士三类群体的一系列调查，从不同角度倾听公众对城市公共设施建设和公共服务的需求。

在老年友好型城市建设方面，调查结果显示大部分受访者目前更青睐居家社区养老，互助养老模式的接受度正逐渐提升，但多数受访者仍倾向于留在生活圈更为熟悉、隐私更有保障、自由度相对更高的自家社区中安享晚年。这对社区的养老设施、服务水平等方面都提出了更高的要求。

人口老龄化程度进一步加深，对社会既有挑战，也有机遇。课题组留意到，针对广州的社会现状及公众养老需求，不少街镇正在针对辖区实际情况，因地制宜提供多项养老服务，满足长者的生活需要。调查结果显示，目前受访者对进一步完善生活照料及医疗服务的呼声仍较为突出，并集中在定期家居清洁、定期体检、陪护陪诊等项目上，这可能是有关部门及基层组织接下来的工作重点之一。

在儿童友好型城市建设方面，调查结果显示受访者对广州城市公共空间的儿童友好度评价普遍较高，不过部分公共场所及服务设施仍有改善空间，其中又以针对街头绿地、口袋公园、小型游憩场地的意见较多。增加场所数量、提升场地和设施安全性、提供儿童休息玩耍的场地是受访者提出的首要建议。

同时，针对儿童友好服务设施的完善，调查数据反映受访者对交通站场、公园景区、商业场所这三类公共场所增设母婴室和第三卫生间的呼声较高。有关部门或应考虑加快上述公共场所的儿童友好服务设施建设或改造。

针对育幼服务的完善，调查数据反映受访家长对托幼园所的需求颇高，离家远近是他们的首要考虑因素，建设公办园所或普惠性园所的呼声较高。有关部门或需进一步发挥引导作用，通过规划建设普惠性托育服务机构、鼓励社会力量为本单位职工的子女提供托育服务、有条件的幼儿园开设托儿班等方式，推动建立普惠性托育体系，探索多元化托育服务模式，减轻家庭的养育负担。

在无障碍城市建设方面，广州近年来在无障碍环境建设方面投入了不少人力物力，调查结果显示超七成受访者认为公共交通现有无障碍设施可部分或完全满足特定人群的出行需求，成绩有目共睹。但值得注意的是，肢障和听障受访者对无障碍设施的不满意度仍相对较高。有关部门在对公共场所开展无障碍环境改造时，或应更充分地考虑不同群体的实际需求，避免无障碍设施的设计、建设和维护流于粗放，最终沦为摆设。此外，部分无障碍设施还可在布局时将老人、孕妇、携带大件行李旅客等群体一并纳入考虑，拓宽设施适用范围，方便更多市民的日常出行。

新的一年，南都民调中心还将持续关注广州全龄友好型城市建设方面的最新举措，通过问卷调查、个案访谈等方式了解公众心声，并发布相关调查报告，敬请关注。

社会调查与公共舆情研究课题

项目出品：南都民调中心

项目监制：谢斌 张纯

项目执行：南都研究员 李伟锋 沈红媛

编辑：文轶然