数读“数据二十条”：构建10大关联制度，强调流通、安全
12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)，提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。
我国数据要素市场规模如何？“数据二十条”有何关键词？提出构建什么与数据相关的制度？
我国数据要素市场规模达815亿元
国家工信安全中心数据显示，2021年我国数据要素市场规模为815亿元。其中，数据存储市场规模达180亿元，数据分析市场规模达175亿元，数据加工市场规模达160亿元，是最主要的三大模块。预计“十四五”期间，我国数据要素市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。
据《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》，数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度在2021年分别为14.7%和0.83个百分点。总体来说，数据要素对当年GDP增长的贡献率呈现持续上升状态。而从数据要素的贡献度来看，2019年略有下滑，随后由于2020年新冠疫情的影响，数据要素对GDP贡献度仍呈现上升趋势。
报告指出，我们也应该注意到数据要素对GDP的贡献仍处较低水平，数据要素的经济贡献提升还有很大空间。
“数据二十条”出台
激活数据要素价值，助推实体经济发展
2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式把数据作为生产要素单独列出。
近日，中共中央、国务院对外发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。
南都大数据研究院对“数据二十条”进行词频分析，发现提及频次较高的关键词包括“流通”“安全”“交易”“使用”“制度”“机制”等。而且多数与数据直接关联，例如49次提到 “流通”，48次提及 “安全”，46次提到 “交易”，36次提到 “制度”等等。
*图中词语字号越大表示提及次数越多
梳理可见，“数据二十条”在数据关联制度构建上，重点提出要建立9大制度，包括建立保障权益、合规使用的数据产权制度；建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度；建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；建立实施数据安全管理认证制度；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度；建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度；建立健全数据流通监管制度。同时，探索数据产权结构性分置制度。
具体而言，数据产权方面，提出推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。流通交易方面，提出完善数据全流程合规和监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。收益分配方面，提出健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。安全治理方面，提出创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。
国家信息中心大数据发展部主任于施洋表示：文件的出台有助于开启企业“逐数兴业”新蓝海，创造出一个万亿级大市场。数据加工使用、相关各类软硬件本身也是实体经济的一部分，可以带动形成新产业，创造大量就业，带动科技创新，为实体经济注入新活力。
出品：南都大数据研究院
数据采集分析：唐静怡 袁炯贤
设计：何欣
数据来源：《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、国家工业信息安全发展研究中心、《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》、央视新闻等公开媒体报道
编辑：唐静怡,袁炯贤
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