1月11日上午，佛山市南海区第十七届人民代表大会第三次会议召开，区长王勇作政府工作报告。这是在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、在新冠疫情进入“乙类乙管”新阶段、在中央和省市强力释放夯实制造业根基、全力以赴拼经济的鲜明导向下，南海区发布的首份政府工作报告，为市场复苏强信心，为百业竞发鼓干劲。

2023年南海的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，工业投资增长12% 以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。工业投资作为推动制造业发展的重要抓手，被提到显著位置。同时，报告在2023年的工作安排中，用三分之二的篇幅围绕制造业、城市格局、人才、招商，全面布局经济工作，这也表明了南海坚定制造业当家、推动高质量发展、全力以赴拼经济的底气和信心。

制造业当家

各类资源要素向制造业集聚

坚定制造业当家，就要给制造业强信心，拿出最大的诚意支持制造业。为此，报告提出，全面推动政策措施向制造业倾斜、各类要素向制造业集聚、工作力量向制造业加强，构建制造业当家的资源配置机制。

在土地要素方面，首先要稳定空间规划和产业布局，坚决守牢190平方公里工业红线，支持镇街扩大产业用地整理储备，为先进制造业留足发展空间。支持狮山镇建设佛山战新产业中心和人才创新灯塔产业园； 引导东部镇街加快发展科技服务、商贸物流、数字金融等高端服务业；推动西部镇发展“两高四新”和农文旅大健康产业。其次，推进产业工地和项目落地，持续推进全域土地综合整治，聚力开展村改攻坚，加大“工改工”“集转国”和连片改造力度，发挥“三券”政策效应，有序引导零散工业用地向42个工业集聚区连片集中，实现政府统筹连片工业用地9000亩。确保出让国有工业用地6000亩以上。

南海企业蒙娜丽莎智能制造数字中心

支持制造业转型升级，南海将积极落实减税降费惠企政策；实施“万企万亿”计划，加快培育1万家骨干企业，带动全区工业经济规模早日突破万亿大关；实施制造业“数字领航”三年行动计划，带动2000家企业开展“两化”转型；启动 “专精特新”企业倍增计划，构建创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、“单项冠军”企业的优质中小企业梯度培育体系。

此外，随着市场复苏回暖，南海将落实中央和省、市要求，实施外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，拓宽制造业当家。

报告中强调，鼓励各镇街敢想敢闯敢干敢首创，围绕各自主攻方向找准目标定位、发展路径，形成优势互补、协调联动、错位发展的良好局面。

城市发展格局

以产业转型引领全面转型

当前的南海，明确锚定现代化活力新南海目标不动摇，扭住省城乡融合实验区建设平台不松劲，紧扣抓改革、促转型主线不偏向，坚定城产人文融合发展路径不停步。除了夯实制造业的基础，报告提出，将大力发展生产性服务业，优化城市促消费、聚人气的功能布局，提升产业转型引领全面转型的城市发展格局。

一方面，构建科技成果转化应用体系，以科技创新驱动引领制造业当家。报告提出要强化企业创新主体地位，把服务本地制造业发展、培育产业新动能作为科技平台建设的核心目标，构建“企业+平台+园区”协同创新模式，引导更多科技平台建设中试孵化基地和科技成果转化园区，构建龙头企业牵头的创新联合体。力争全社会研发 投入占GDP比重超过3%。

千灯湖畔的广东金融高新区核心区

另一方面，提高金融服务实体经济效能，促使实业家和投资人相向奔赴，引导金融机构抢占先机、创新产品，有发现小微企业价值潜力的远见，奉行长期主义的定力，共担风险挑战的策略。建立领导挂钩服务上市后备企 业制度，大力支持企业通过融资、并购、上市等方式做大做强。

通过实体经济的全面跃升，带动城市消费、文化品牌和基础设施建设。包括创新现代商贸服务业态模式，打造商圈经济，打造夜间经济集聚区、美食集聚区，提振城市“烟火气”；构建“三带三区”文化发展格局，打造“最岭南”亲水人文城市，做强醒狮、龙舟、功夫、桑园围等超级“IP”，加快实施“水上南海”计划，做好大地艺术节商业运营，发展数字创意、电竞动漫等文旅新业态，把文旅产业加速打造为支柱产业； 围绕“七湖三湾一站一园”，加快谋划一批重点项目，持续开展“交通大会战”，撬动市场力量参与建设新型基础设施等。

报告还提出，要优化“三旧”改造政策，聚力打好城市更新攻坚战。集中行政资源，撬动社会力量，全力推进13 个“整村改造”重点项目。建设6000套集中式租赁住房。新开工老旧小区改造项目80个。新建“名企百园”项目60个以上。

抓牢人才和项目

全力推动经济高质量发展

全力以赴拼经济，拼的是人才，拼的是优质项目。在报告的工作安排中，专门以两大方面分别阐述南海未来的人才工作和招商工作部署。

人才方面，壮大创新活力强的人才支撑体系，特别提出启动“科学家+企业家”计划，搭建常态化对接沟通桥梁，大力引进、培育、奖励技术经纪人和科技成果转化专员。建立“科技副总”人才库，鼓励企业聘请“科技副总”参与自主研发和经营管理。促进区内外高校、科研机构与本地企业充分对接，加大与广深港澳人才共享力度，广泛吸引大湾区人才到南海合作发展。同时，做强“南海鲲鹏人才节”“强国青年科学家”“海外人才归南海”等引才品牌活动、实施产业新工匠培育计划等，全面畅通育人引才借脑渠道，并打造专业化人才服务载体，构建有温度的人才服务体系。

一直以来，“项目为王”都是南海产业发展和招商工作的主基调。去年，南海招商引资总额突破千亿元。总结经验，此次报告中呈现了南海未来招商的“方法论”。强调巩固汽车、泛家居两大千亿级优势产业链，做强智能装备、新材料、大健康三大百亿级特色产业链，大力布 局半导体、“氢”新储能、金融商贸、农业文旅四大未来产业链，筑牢科技、金融、物流、人才、品牌、园区六大台柱子，精准出击，谋划一批、储备一批、推进一批百亿级龙头项目，突出开展“引进一家，带来一串”链主企业招商。

通过完善招商图谱，明确“招什么” “到哪招” “落在哪” “如何落”等问题；加强招商研判，提升招商引资项目科学决策和管理水平。此外，强力统筹招商资源，不断丰富政策工具组合包，建立全区招商载体清单，做好重大产业投资项目审批代办服务，加强要素保障，力争全年招商引资 项目签约总额不低于1100亿元，确保不少于80个亿元以上产业 项目竣工投产。

“面向未来，我们底气十足、信心十足、 干劲十足。”南海区区长王勇指出，广东作为经济第一大省，佛山作为地级市领头羊，正在全力以赴拼经济。拼经济归根到底要靠人，南海在佛山五区中产业技能人才和企业家最多，专家教授和在校大学生最多，广佛候鸟和往来客商最多，经济发展“稳”的基础牢固，“进”的势头良好，有望在全国、全省率先回升。

采写：南都记者关婉灵 实习生孙天宇 卢倩莹 梁颖欣

编辑：关婉灵

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