2020年底，“强化反垄断和防止资本无序扩张”，被摆在重要的政策位置上，随后中国迎来2021年反垄断“大年”：阿里美团的“二选一”巨额罚单相继落地；互联网企业并购“抢跑被罚案件接连释出；年底国家反垄断局正式挂牌，监管职能更加突出。

2021年11月，市场监管总局加挂国家反垄断局牌子。

步入2022年又是新的故事。在国际形势复杂严峻、国内面临“三重压力”以及疫情防控措施调整的背景下，“稳经济、促发展”是重中之重。这一年，从加快完成平台经济专项整改到提升常态化监管水平，支持平台企业大显身手，中央不断释放“稳预期、提振市场信心”的信号。

聚焦反垄断领域，如果说2021年是高潮迭起的一年，那么2022年应该是稳中有进的一年。这一年里，《反垄断法》实施14年后首次完成修改，相关配套措施正在加紧完善，新反垄断司法解释也在路上。执法层面上，反行政垄断专项行动贯穿全年，国家层面首次开展公平竞争审查第三方评估；年底知网垄断案“靴子落地”，相比8760万元的处罚金额，知网承诺的15条整改措施更具深远影响……

正值兔年春节之际，我们用五组关键词回顾2022年中国反垄断的重要动态，试图呈现监管机构在这一年交出的答卷。

盘点2022年国内反垄断大事件，修法是绕不开的话题。

新《反垄断法》于2022年8月1日起正式实行。针对实践中的突出问题，此次修法增加多个亮点条款，进一步完善了反垄断相关制度规则。比如引入“停钟”制度，明确纵向垄断协议的“安全港”原则，还新增特别威慑条款，并大幅提升了部分垄断行为的处罚力度。

此次修法的另一个看点是平台经济反垄断。过去十余年间，互联网行业蓬勃发展，新业态新模式层出不穷，数字经济成为经济增长的新动能。但与此同时，平台违法实施“二选一”“猎杀式并购”“自我优待”等行为也逐渐显现。这些年，通过立法和执法来回应平台经济反垄断问题，已成为包括中国、美国、欧盟等主要司法辖区在内的全球共识。

根据平台经济领域竞争方式和特点，新《反垄断法》进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。在总则和滥用市场支配地位章节引入专门条款，规制企业利用数据、算法、技术及平台规则实施垄断行为。

总体而言，这次《反垄断法》修订的亮点突出，新确立的规则制度也具有重要意义。后续《国务院关于经营者集中申报标准的规定》等配套措施，如何调整修订以落实新法要求，值得关注。

此外，新反垄断民事诉讼司法解释也根据修改后的《反垄断法》作了调整。如何加强反垄断执法司法、健全衔接机制；拟新增的规制互联网平台行为的规定如何落地；在充分征求各方面意见后，一些具有争议的实体性规定是否有增删？种种问题，仍待这份新司法解释最终出台得以解答。

互联网领域似乎天然具有高度关注。2021年中国迎来平台经济反垄断元年，监管依法纠正阿里、美团违法“二选一”行为，打破数字音乐独家版权，叫停虎牙斗鱼合并，一系列执法动作不断释出，让平台反垄断成为社会热议的焦点。

这股平台经济反垄断的讨论热度，在2022年有所下降。回顾这一年，冬奥、俄乌战争、党的二十大、疫情防控、世界杯等话题，占据舆论场的中心。在国际国内形势发生重要变化的背景下，平台经济反垄断或许已经不是最突出的问题了。

不过在临近2023年，反垄断执法机构查处的一起重磅案件，为平台反垄断的热度添了一把柴火。2022年12月26日，市场监管总局通报，知网因滥用市场地位实施“不公平高价”和“限定交易”行为，被罚上一年度销售额5%，共计8760万元。

2022年12月26日，市场监管总局通报知网垄断案。

在罚款之外，知网落实市场监管总局要求，公布包括与期刊、高校解除独家合作协议，数据库价格三年内下调30%以上等15项整改措施。这些整改措施的有效落实，或将有助于中国境内中文学术文献网络数据库服务市场有效竞争机制的修复，保护消费者权益。

有专家告诉南都·反垄断前沿，反垄断执法的目的是要通过执法消除垄断行为的消极影响，恢复相关市场的竞争。在罚款的同时敦促企业全面整改，这体现了反垄断执法中坚持“依法规范和促进发展”并重的原则和理念。

根据市场监管总局最新披露的数据，2022年共查办滥用行政权力排除、限制竞争案73件。相比2021年的46起，反行政垄断案件量明显提升。

市场监管总局微信公号“市说新语”披露2022年反垄断执法数据。

回顾2022年，破除行政垄断应当是中国反垄断执法的重点工作，这可以从一场几乎贯穿全年的专项执法行动看出。

十天前（2023年1月11日），市场监管总局公布了2022年查处的第五批滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动案件。聚焦民生和关系营商环境领域，执法机构查处了15起案件，涉及限定交易、妨碍商品自由流通、限制外地企业参加本地招投标等行为。结合此前披露的四批数据，从2022年3月（或4月）开始，整个专项行动共计查处了70起反行政垄断案件。

这一专项行动的开展，与助推统一大市场建设分不开。2022年4月中央发布了专门意见，要求加快建设全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

为破除地方保护和区域壁垒，市场监管总局首次开展国家层面公平竞争审查制度创新试点。2022年5月，总局组织在天津、吉林、上海等地开展公平竞争审查信息化建设、举报处理、重大政策措施会审、公平竞争指数四项试点。与此同时，2022年山东、安徽、重庆等多地也纷纷组织开展公平竞争审查第三方评估，海南还出台具体的实施办法。

反行政垄断是中国《反垄断法》的特色，有专门章节用以规制滥用行政权力排除限制竞争行为。此次《反垄断法》修订，更是将“公平竞争审查制度”写入其中，与反行政垄断执法并驾齐驱。

强化刚性约束，公平竞争审查被上升到法律的高度。这项制度的有效落实，将有助于从源头上遏制行政性垄断，防止政府过度或不当干预经济的行为。

根据官方公布的执法数据，2022年共查办市场垄断案149件，审结集中申报案件794件，公开处罚32起未依法申报案件。2021年的数据显示，违法实施经营者集中案107件，合计罚款7235万元。

对比这两年的数据，未依法申报案大幅下降，这说明在2021年集中清理数批并购“抢跑”案后，企业依法申报经营者集中的自觉性有所增强。随着竞争文化的普及，常态化监管的深入推进，企业反垄断合规意识也在不断增强。

除了违法实施经营者集中外，《反垄断法》所规制的市场垄断行为类型还包括企业滥用市场支配地位，以及经营者之间达成并实施垄断协议。根据公开信息和市场监管总局官网披露的数据，南都·反垄断前沿统计2022年开出千万级罚单的部分反垄断案件，发现执法重点领域仍与民生息息相关。

根据公开披露的执法信息，2022年开出千万级罚单的部分反垄断案件。

这8起案件中，有药企将一公斤原料药从几百涨至数千，致使下游制剂企业面临断供；有区域内唯一的供水公司“店大欺客”，客户不购买指定设备则不予供水；也有水泥企业之间多次串通涨价，被指破坏建材市场公平竞争秩序；还有事关“一颗少则几千，多则上万”的种植牙……针对这些企业和消费者反映强烈的痛点问题，反垄断执法机构重拳出击。

2022年6月，浙江市场监管局一连公布了两起涉及公用事业领域的千万级反垄断罚单。绍兴市上虞区和柯桥区的两家供水公司因滥用市场支配地位，实施限定交易、附加不合理交易条件行为，各被罚没1095.69万元和2246.49万元。

在陕西省市场监管局查处的一起垄断协议案中，陕西省水泥协会组织13家企业在两年时间内至少4次商议上调水泥产品的销售价格，最终共被处以约4.51亿元的罚款。

2022年北京市市场监管局查处的一起纵向垄断协议案，也颇受关注。知名齿科器械企业士卓曼（北京）医疗器械公司，因与下游经销商达成固定转售价、不低于指导价的垄断协议，被罚3438.55万元。执法机构认为，士卓曼公司的行为导致经销商无法根据市场情况自由定价，既限制经销商之间的价格竞争，也导致终端口腔机构和患者只能接受较高的垄断价格。

在原料药领域，最新也有一笔亿级反垄断罚单落地。2022年12月13日东北制药对外披露，因涉嫌滥用在中国左卡尼汀原料药市场的支配地位实施不公平高价行为，辽宁省市场监管局拟对其处以1.33亿罚款。三天前（1月18日），东北制药确认已收到这一行政处罚决定书。

从2022年执法机构查办的案件看，关系民生的建材、医药、公用事业，仍是反垄断执法的重点领域。

回顾过去一年，我们还看到，市场监管总局新设“反垄断总监”、国家反垄断局在国考中持续“招兵买马”，竞争政策与大数据中心也开始承担经营者集中审查数据及取证等技术支撑服务……诸如此类，反垄断执法工作稳步推进，更加注重提升执法水平和监管效能。

展望2023年，接下来反垄断往哪里发力？2023年1月13日召开的全国市场监管工作会议，可以给出一定的答案。

这场会议上，市场监管总局要求重点抓好九大方面工作，包括大力支持市场主体发展，有效支撑经济运行整体好转；切实提升常态化监管水平，推动平台经济规范健康持续发展；不断优化公平竞争环境，更大激发市场竞争和创新活力等。

2023年市场监管工作怎么做？市场监管总局披露重点任务。

在公平竞争和鼓励创新方面，市场监管总局提出五大发力方向，包括规范行政权力不当干预市场竞争行为；提升反垄断执法和经营者集中审查质效；加强国内外市场竞争状况评估等。

据南都·反垄断前沿了解，2022年底的中央经济工作会议要求坚持稳字当头、稳中求进的总基调。党的二十大报告也指出，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”“加强反垄断和反不正当竞争”。结合中央政策和市场监管总局的新年工作部署，可以预见反行政垄断仍将是2023年中国反垄断执法的工作重点。

此外，统筹好“强监管和促发展”的关系，进一步提升监管质效，也是反垄断发展方向。2022年8月1日，市场监管总局委托北京、上海、广东、重庆、陕西等5个省开展部分经营者集中案件的反垄断审查。五个月来共委托审查经营者集中案件135件，占同期申报量的32.7%。启动试点委托审查工作的同时，总局上线经营者集中反垄断审查业务系统，开发委托地方审查功能模块。这些举措将有助于提高经营者集中审查质效。

南都·反垄断前沿还发现，市场监管总局连续三年披露的《中国反垄断执法年度报告》均有提到，关于市场竞争状态评估的工作进展。数据显示，这三年总局梳理了14个重点行业的竞争特点、对相关竞争行为作了评估，并给出政策建议。

其中2019年开展了4个重点市场竞争状况评估，包括航空制造、航空运输、保险、原料药；2020年涉及7大行业，如平台经济、石油天然气、船舶制造、轨道交通、半导体、汽车制造、钢铁；2021年覆盖3个重点领域，即玻璃行业、新型零售业态、石油化工行业。

反垄断执法机构加大市场竞争评估报告，可为增强竞争政策的科学性、针对性和有效性提供有效支撑，未来反垄断执法将更趋精细化和专业化。至于2023年反垄断监管走向何方，长期关注这一垂直领域的南都·反垄断前沿将持续记录和观察。

出品：南都反垄断研究课题组

采写：南都记者李玲

编辑：李玲

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南方都市报记者