“一个社会对待孩子、妇女，还有动物的态度，体现了这个社会的文明程度。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说道，动物保护是他长期关注的话题之一。

2023年全国两会即将召开，他带来了《关于禁止猫狗肉不法产业链的建议》和《关于将善待动物纳入文明城市评比标准的建议》。其中提到，建议加大执法力度严打猫狗肉屠宰销售和消费行为，严厉制裁滥杀滥捕虐待动物行为。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平（受访者供图）

据南都记者了解，这是赵皖平的第三届全国人大代表任期。过去多年全国两会上，他就曾建议制定《动物保护法》《伴侣动物保护和管理法》，将虐待动物罪纳入《刑法》规制范畴等诸多建议。

近年来不少媒体都报道过非法猫狗肉产业链问题。在利益的驱使下，不法分子通过偷抢毒杀等方式捕获家养犬只和流浪猫狗，再流向屠宰和餐饮行业。

赵皖平表示，“低风险、零成本却又高利润、厚回报的生意让偷捕、毒杀猫狗者愈发猖狂，催生出一条畸形的猫狗肉黑色利益链。”

据他了解，广东、广西、东北、江苏、贵州等地长期存在非法经营猫狗肉等现象，每年非法买卖的猫狗肉数目相当惊人。比如玉林、柳州等城市的公开集市上有商户现宰现卖来源不明的活狗活猫，全年买卖数目高达10万至20多万只。

赵皖平认为，一方面，猫狗肉不法产业链将带来极大食品安全隐患。我国没有供食用的犬猫养殖场，超过90%的猫狗肉来自各地流浪猫狗和被偷毒抢的家养猫狗，且不法分子常常通过毒镖、毒药丸等方式捕捉动物。这些来源不明甚至含有毒物的猫狗肉大量流入市场，将对消费者造成严重的生命安全威胁。

另一方面，猫狗肉不法产业链也给动物防疫带来了巨大风险。尽管2013年农业部发文要求加强猫和犬产地检疫监管，但多地狗猫业者和猫狗摊档仍然无视相关规定，造成大量未经检疫但可能携带病毒的动物进入各地市场。

他还在建议中特别提到，不少偷盗、投毒、射杀猫狗的案例中，存在导致狗主人或相关人员受伤甚至死亡的情形。

因此赵皖平建议加大力度严打猫狗肉屠宰销售和消费行为，在全国开展取缔当街杀狗杀猫摊贩的联合行动，完善食用动物产品质量安全追溯制度，以杜绝猫狗进入非法屠宰窝点再流向餐桌。此外，他还建议禁止伴侣目的之外的犬猫交易。

值得一提的是，当前已有深圳、珠海、东莞等城市颁布禁食猫狗肉规定。赵皖平告诉南都记者，由这些经济发达、文化交融的城市首先作出法律上的探索，有助于继续推进相关法律法规的建立和完善。

随着经济与社会发展，城市动物治理问题逐步进入公众视野。党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。2022年教育部也首次将动物救助明确列入中小学服务性劳动范围。

因此，今年赵皖平还将递交一份《关于将善待动物纳入文明城市评比标准的建议》。

据他观察，当前城市居民饲养伴侣动物不牵绳、不捡拾便溺、不防疫的现象屡见不鲜，居民随意遗弃、投毒、虐待、残杀、滥食动物的事件也时有发生。另外，部分地方行政部门执法过程中，存在粗暴禁止养犬，或者暴力对待、捕杀市民家养犬只等行为。比如疫情防期间，江西上饶防疫人员扑杀隔离人员的宠物曾经引起很大争议。

在赵皖平看来，友善对待动物的最基本要求是不虐待动物，其本质上是反对一切形式的暴力，倡导文明理念，以和平方式实现人与人、人与动物、人与自然的和谐关系。

他告诉南都记者，考虑到从政府层面推动更有利于建立更为广泛的动物保护意识，因此他建议将善待动物纳入文明城市评比标准，推动创城工作落到实处。

不仅如此，赵皖平注意到，当前《野生动物保护法》仅对野生动物进行保护，保护范围较小；条文零散，许多规范互相矛盾，法律之间难以衔接；且没有对虐待动物加以严格界定和管理，防范措施少，惩罚力度不够。因此他继续提出应当尽快制定《反虐待动物法》或《动物保护法》。

此外，他还建议严厉禁止食用野生动物，加大监管高压态势，严厉制裁滥杀滥捕虐待动物行为；并实现多学科联动生命教育，将动物保护渗透到中小学教育中，使孩子们从小树立尊重和保护生命的意识。

南都两会报道组出品

采写：北京新闻中心记者黄莉玲

编辑：蒋琳

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南方都市报记者