资料图

密密麻麻的自行车、电动自行车排放在一起，这个场景过去很多人都见过，如今，随着共享单车行业进入有序竞争阶段，这个场景已经很少见了。不过，近日有人发现，石家庄市郊再添一处规模庞大的单车“坟场”，堆放着许多成色较新的共享单车、电单车。

去年5月，石家庄拍卖10万辆共享单车3年经营权，包括本地企业在内的五家企业，以10倍于起拍价的1.89亿超高价拍得特许经营权。高价竞拍中“出局”企业所运营的单车，就被闲置到扣车场，形成新的共享单车坟场。

目前共享单车市场已经进入平稳、有序发展的阶段，规模不断扩大。2021年中国共享单车市场规模达320亿元，较2020年增加了73亿元，同比增长29.55%。这个稳步增长的情况，证明了共享单车的价值。但这个巨大的市场，也被很多地方视为新的财源，多地通过公开拍卖、招投标或签署排他性协议等方式限制共享单车市场竞争。

党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》也要求严格落实“全国一张清单”管理模式，即全国统一的市场准入负面清单，各地不能设置不同的准入标准。

去年11月，国家发改委通报23起违背市场准入负面清单案例，其中多达15起案例涉及地方政府或有关部门通过公开拍卖、招投标或签署排他性协议等方式限制共享单车、助力车市场竞争的情况。国家发改委还要求各地区、各部门对照通报所列案例全面自查自纠。

但是，设立负面清单，用拍卖、招投标、排他协议限制竞争的现象仍然屡禁不止。这类做法，会造成一系列问题，最终损害公共资源的使用效率，损害消费者利益。

首先，单车坟场造成大量可营运车辆浪费闲置。而且，不止一个地方设立准入标准，而各地对共享单车、电单车的硬件准入标准也不同，这些石家庄的车也很难运到其他城市使用。比如，当A型车只能进入A城市的时候，那么，为了避免浪费，企业就不得不提高竞拍价格，去获得经营资质，否则就会产生巨大的浪费。

其次，这会损害消费者利益。企业花费巨资拍到了资质，运营成本自然上去了，为收回投资，就会超额投放，实力不足的本地共享单车企业，会倒卖配额。某种程度上，公共资源拍卖就是通过企业，向直接使用资源的最终消费者收费。很多拍卖共享单车准入资质的城市，共享单车都在悄然涨价。即便拍得资质的时候，约定不得涨价，但共享单车企业也可以通过缩短用户使用时间的方式，绕过这个约定。

与此同时，当企业出巨资购买了准入资质，一地政府就或多或少对其承担了某种程度上的义务，在管理上，就会对这类涨价行为，睁一只眼闭一只眼。这就意味着，“严进”会导致“宽管”，最终，由消费者承担成本。

分析共享单车与公共资源的关系，不能只看表象，也要看实质。整体来看，共享单车并非是在消耗公共资源，而是有效地提高了道路这个公共资源的使用效率，减少了碳排放，整体上具有正外部性。

公共资源拍卖有其适应的具体场景，并不是所有的公共资源都适合被拍卖。当使用某种公共资源的消费者是少数群体的时候，拍卖机制是合理的。比如，高速公路、车牌，因为不是人人都有车。但是，像自行车、电动车这样的交通工具，使用人群广泛，和地铁的属性是差不多的，就不适宜拍卖。

各地违背国家统一的市场准入制度政策，设立包括共享单车在内的各种负面清单，虽然从短时间来看，可以给当地带来一笔收入，但却破坏了当地营商环境这个最大的公共资源。这是竭泽而渔、得不偿失的做法。

文l刘远举

编辑：何起良

本文作者

何起良

4.93亿

南方都市报记者