2022年6月14日，国务院公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》），明确将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

粤港澳大湾区具有“一国两制三法域”的独特性，随着三地的经贸合作和人文交流日益密切，基于不同法系、跨境法律的规则机制“软联通”也亟须建立。

位于粤港澳大湾区地理几何中心的广州南沙，将如何探索粤港澳司法规则衔接？据介绍，南沙法院锚定高质量发展目标，围绕《南沙方案》五大中心任务提出30条贯彻落实意见，努力让法治成为南沙进一步开发开放的核心竞争力。

庭前事实清理规程促调解

2022年8月16日，广州市南沙区人民法院（广东自由贸易区南沙片区人民法院）成功线上调解一宗涉港民间借贷纠纷并电子送达《民事调解书》。该案是港澳律师获准大湾区内地9市执业后，全国首个成功调解的、由港澳律师代理的案件。

南沙法院线上调解了一宗涉港民间借贷纠纷。

南都记者获悉，这是南沙法院首次适用《涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程》的案件，该程序对于固定案件事实，厘清争议焦点，有明显的效果，在一定程度上促进了本案的调解。

事实清理程序是南沙法院在坚持我国民事诉讼基本制度的基础上，推动粤港澳司法规则衔接，借鉴域外诉讼规则的又一创新探索。

“南沙法院对标《南沙方案》‘健全多元化纠纷解决机制，搭建一站式民商事纠纷解决系统平台’要求，推动完善‘和谐南沙’多元解纷机制，实现矛盾纠纷源头化解。”南沙法院副院长张志荣告诉南都记者，2022年南沙法院诉前化解纠纷19183件，联调金额1.7亿元，约48%的纠纷在诉前分流，扭转收案持续高速增长的态势，实现新收案件十年来首次下降。

在多元解纷机制方面，南沙法院先后指导培育了东涌、榄核、龙穴等各具地方商业特点和文化特色的商会调解委员会，分别融入南沙当地水乡文化、星海文化、海洋文化，打造“商人纠纷商会解”的行业调解模式。

与此同时，南沙法院吸纳国际化专业解纷力量，充分发挥港澳台/外籍调解员、特邀调解组织和港澳陪审员的调解职能，创新“内地+港澳台/外籍调解员”双调解模式，力争打造跨境纠纷多元化解决优选地。粤港澳大湾区跨境纠纷多元化解机制获评广东法院“抓示范促改革惠民生”改革培育计划优秀改革项目。

积极探索三地司法规则衔接

2022年7月19日，来自金桥司徒邝（南沙）联营律师事务所的澳门律师邝玉球，就其在内地执业代理的案件南沙法院举行线上远程授权见证。

值得注意的是，此次是粤港澳三地跨域线上授权见证，是南沙法院积极探索司法规则衔接成果，也是《南沙方案》出台后，南沙法院立足湾区、协同港澳、面向世界的一次生动司法实践。

南沙法院党组成员、副院长蔡颖表示，近年来，南沙法院坚持持续探索借鉴港澳诉讼规则，促进大湾区诉讼规则衔接机制对接。2022年，南沙法院出台《涉港澳台民商事案件庭前实事清理规程》，跨境规则衔接获评广东自贸区最佳制度创新案例、首届广东法院改革创新奖。

南都记者获悉，南沙法院在全国首创《民商事案件证据开示指引》，借鉴香港法文件透露规则，及时固定争议焦点，防止证据突袭；率先出台《涉港商事案件属实申述规则适用规程》，在涉港案件中100%适用，引导当事人签署属实申述承诺书，倡导诚信诉讼；借鉴澳门民事诉讼规则，出台《涉港澳台民商事案件庭前实事清理规程》，固定既证事实，明确待证事实，帮助当事人厘清诉讼思路，提高审判效率。

蔡颖还提到，南沙法院多路径畅通司法参与渠道，制定《港澳陪审员管理办法》，邀请港澳陪审员参与审理并主持调解涉“一带一路”沿线国出口贸易等纠纷，充分发挥港澳陪审员熟悉港澳社会民情的优势，助力涉港澳纠纷有效化解。创新涉港澳案件商事特邀调解机制，聘任港澳特邀调解员16名，日、俄、巴西、印度、澳大利亚等外籍特邀调解员5名。

与此同时，南沙法院推动广东自贸区司法合作交流平台建设，与横琴合作区法院、深圳前海法院签署合作协议，三地法院实现跨域立案、诉讼服务和多元纠纷解决资源共享。

2022年12月29日，广东省高级人民法院公布了《关于粤港澳大湾区内地人民法院审理涉港澳商事纠纷司法规则衔接的指引（一）》，对跨境纠纷管辖、诉讼主体认定、简化委托手续、送达法律文书、诉讼证据审查和域外法的查明及适用等诉讼规则衔接问题提出指导性意见。

构建专业化司法服务“新高地”

围绕《南沙方案》，南沙法院有哪些动作？

目前，南沙法院联合区内八家单位建立“1+8”知识产权全链条协同保护机制，构建知识产权大保护工作格局。数据显示，2022年南沙法院审结知识产权案件5089件。

蔡颖告诉南都记者，南沙法院重视打造国际商事争端解决“优选地”，充分发挥涉外民商事案件集中管辖优势，努力提升南沙国际争端解决竞争力。通过精选涉外民商事审判优势力量组建专业化涉外审判团队，全力提升涉外案件审判水平，同时出台《域外法查明与适用规程》，构建法官自主查明、第三方机构查明和专家辅助查明的多路径查明模式，适用域外法案件21件。

南沙法院制定了《服务保障“一带一路”建设意见》等系列文件，定期发布《涉外案件审判工作报告》、审判白皮书，多篇案例入选“广东自贸区司法保障十大典型案例”“广东法院粤港澳大湾区跨境纠纷典型案例”。

此外，南沙法院还强化信息化支持，优化网上立案、电子认证、电子送达、网上庭审等互联网诉讼服务，推动涉外审判工作“云升级”。

出品：南都全国两会报道组

统筹：李陵玻 邹琳

文/图：南都记者 何生廷 通讯员王君

编辑：何生廷

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