两会●部长通道

3月7日，应急管理部部长王祥喜现身十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”。南都记者注意到，在十几分钟的时间里，王祥喜就组建应急管理部带来的改变、推动公共安全治理模式转型与我国的安全生产形势等问题回答了记者提问。

谈到安全生产时，王祥喜特别提到了，“2·22”内蒙古阿拉善露天煤矿特别重大坍塌事故，该事故造成了53名工人失联和死亡。“我们感到十分痛心，教训十分深刻。下一步，我们将把防范重特大事故作为工作的重中之重。”王祥喜说。

3月7日，应急管理部部长王祥喜在十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”上接受媒体采访。据中国网

谈到应急管理部组建带来的显著成效，王祥喜抛出了两组数据，分别是：安全生产事故逐年下降，去年安全生产事故死亡人数和2017年相比下降46.9%；2018年以来各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数，和前五年的均值相比下降54.3%。

王祥喜称，应急管理部的组建，增强了应急管理工作的系统性、整体性和协同性。他认为，五年的实践，还带来了诸多变化。

实现了全灾种的统筹应对。王祥喜介绍，应急管理部构建了大安全、大应急的框架体系，改变了过去长期以来“九龙治水”、各灾各管的模式，形成了统筹管理、统分结合的新机制。通过发挥应急管理部门“统”的综合作用，同时也充分发挥各个部门专业优势，齐抓共管、共同应对。

实现了全过程的统一管理。王祥喜称，过去应急管理重救轻防的局面已然改变，当下的应急管理将“防、抗、救”相结合，应急管理部门事前推动风险防范、应急准备，事中第一时间到现场调度、抢险救援，事后按照“四不放过”的原则开展事故调查，并且督促整改提升，这样更加有效地实现了统一调度、协调有序、行动高效。

实现了全天候的积极防范。王祥喜介绍，当下的防灾减灾救灾行动更加高效。应急管理部门根据风险研判，提前开展应急演练，同时提前预置救援力量，包括物资储备，做到“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。

实现了全力量的有效协调。王祥喜称，五年来，我国应急救援能力大大增强，国家消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军，现在承担着全灾种应急救援任务，关键时刻救民于水火、助民于危难。同时，应急管理部积极发挥国企、社会力量作用有序参与应急救援。“面对大灾大难，人民解放军、武警部队也是我们的坚强后盾。”王祥喜称。

今年的政府工作报告中提到，要推动公共安全治理模式向事前预防转型，其中应急管理部应该做哪些工作？

王祥喜认为，推动公共安全治理模式向事前预防转型，就是要坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，做到关口前移，宁可十防九空，也不可万一失防。应急管理部应该从以下几方面下功夫：

要源头防控。王祥喜表示，任何事故都可以溯源，所以抓源头是最根本的、最有效的，也是管长远的。据了解，第一次全国自然灾害综合风险普查已全面完成了普查调查、数据质检和汇交任务，王祥喜介绍，下一步应急管理部门将充分运用好这次普查的成果，服务国家发展战略，服务重大工程建设，服务各个地方的经济社会发展规划，引导城镇人口、基础设施、主导产业，向较为安全的地区布局。此外，项目建设、设施建设，都要从源头上把好安全准入关。

要常态管控。王祥喜表示，应急管理部门要坚持不懈、常抓不懈，严格监督、严格管理，及时消除事故隐患，同时对自然灾害要及时组织会商研判，根据不同阶段、不同特点动态研判，这样才能有针对性地制定防范措施。

要监测预警。王祥喜表示，应急管理部要加大信息化建设的力度，建立健全灾害风险监测预警体系，建立全国自然灾害风险监测预警平台，同时对矿山、危化品等高危行业建立风险监测“一张网”，对人员密集场所推广、运用智慧消防等。“就是说，要做到风险早识别、早研判，提高预报、预警能力。”王祥喜说。

要工程治理。王祥喜介绍，工程建设可以加强备灾防灾能力和安全能力。他表示，对安全工程要舍得花钱，舍得下功夫，对一些重要的设施、重要的工程，要提升安全等级、安全标准。比如一些重要的工程，可以按五十年一遇甚至百年一遇的设防标准来建设。王祥喜还表示，要加快推进自然灾害防治方面的九项国家重点工程。此外，要推广一批安防工程，推动智慧矿山建设，推动老旧危化品设备设施、城市老旧管网改造升级等等，通过技改或者工程建设提升本质安全水平。

“前十年，重特大事故一年要发生60起以上，近五年，每年平均15起左右，去年降到历史最低的11起。”王祥喜表示，通过多方面努力，我国安全生产形势不断好转，但安全生产形势依然严峻复杂。

他介绍，我国高危行业企业数量众多，安全基础还很薄弱。如，我国的化工产业产值占全世界的40%；现有煤矿4400多座，去年产煤45亿多吨，创历史新高；大量非煤矿山、尾矿库；城镇燃气管网超过100公里，安全生产面临严峻挑战。

王祥喜称，今年以来，我国的安全生产形势也不容乐观。一月、二月，在疫情转段、大量企业复工复产的情况下，虽然安全生产事故和死亡人数和去年同比分别下降46.3%和37.6%，但是发生了三起重特大事故，给人民生命财产造成了重大损失。

王祥喜特别强调了“2·22”内蒙古阿拉善露天煤矿特别重大坍塌事故，该事故造成了53名工人失联和死亡。“我们感到十分痛心，教训十分深刻。下一步，我们将把防范重特大事故作为工作的重中之重。”王祥喜说。

王祥喜介绍，两会之前，国务院安委会已派出20个工作组到各个地方检查、抽查、督导，以督促安全生产责任的落实。

王祥喜介绍，今年，应急管理部门将继续抓好重点行业领域的重大隐患排查专项整治，建立责任清单、建立数据库，限期整改、闭环管理，守住不发生重特大事故的底线。他表示，对于发生了重特大事故的，应急管理部门要认真调查、严肃查处、严肃追责。

王祥喜表示，应急管理部还会组织专家帮扶一些高危行业重点企业，帮助他们消除隐患，解决安全问题。如在矿山领域，包括煤矿、非煤矿山，对一些重点省、重点企业，应急管理部将派出工作组重点帮扶。他透露，今年这一工作安排在新疆进行。“下一步，对消防和工贸等其他领域，也要开展类似的服务活动。”他说。

做好安全生产工作，夯实基础至关重要。王祥喜表示，应急管理部要大力推进科技兴安，推广使用先进技术、先进装备。如在某些高危行业，通过机械化减人，自动化、智能化来换人。再者，要强化企业的员工培训，提高员工的安全素质，广泛地开展科普宣传和教育，提高全社会公众的安全意识和防范能力。

采写：南都记者 王森 发自北京

编辑：梁建忠

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