两会●建言

南都讯 记者宋承翰 发自北京 在今年的全国两会上，全国人大代表，民进中央副主席高友东建议，完善基层农产品质量安全检测体系，如尽快出台相关政策，明确基层农产品质量安全检验检测机构的功能定位、建设要求，同时，优化基层检测机构建设，在保证区域农产品检测能力的基础上，契合基层农产品质量检测体系需求，保障机构设置、配套编制和设备购置及时到位。

全国人大代表，民进中央副主席高友东。

高友东称，目前国内农产品质量安全检测体系建设已经取得一定成绩，但据基层反映和调研发现，目前基层农产品质量安全检验检测体系建设，也还存在一些亟待解决的不足和短板，包括机构设置缺少规划、检测队伍建设滞后、检验检测运行困难等。

例如，有些地区农产品质检机构被整合并入市场监管部门的综合性质检中心，因隶属不同行业主管部门，抽样和就地检测、资质复评审、资质认定等受到一定影响。既不利于日常检测工作正常开展，也不利于农产品检验检测体系建设和完善。

而按照农业行业标准《地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准》（NY/T 2244-2012），技术人员和管理人员总数不少于15人，但实际在编在岗人数还有一定的差距，且专业技术人员占比较低。县级机构人员更是严重不足，有些仅有2-3名检测人员，同时还需要承担其他日常工作，且人员调动频繁，影响了检测工作的正常开展。

高友东还介绍，由于实验室进口仪器设备的日常维护、维修费用高，检验检测所用的试剂、耗材、人员防护费用等成本大，需要各级财政提供足够的运行经费，以保障检验检测工作的顺利开展。虽然大部分财政都已将相关运行经费纳入预算，但市级经费逐年缩减，仅能维持实验室日常运转，且无大型仪器设备更新的专项经费，严重影响了检测工作的正常开展。加之，部分县级机构仅有日常办公经费，无实验室运转的专项经费，基层农产品质量安全检验检测体系的发展存在一定的困难。

在高友东看来，导致前述问题的原因包括，管理体制较乱、人才队伍薄弱、财政投入不足。例如，目前基层检测机构普遍存在编制数量严重偏少的问题。同时，还存在人员专业不对口、从事检测时间短、经验不足等问题，农产品质量安全检测机构起步较晚，加上编制数量少，专业技术人员不能及时得到补充，很大程度上制约了基层农产品质量安全检测体系的发展。

湖南省长沙黄兴海吉星国际农产品物流园的工作人员在检测蔬菜样品。    新华社发

对此，高友东建议，尽快出台相关政策，明确基层农产品质量安全检验检测机构的功能定位、建设要求，明确其独立法人身份，确保农产品质量安全检验检测有机构、有牌子、有设备、有队伍、有保障，并确保定位不变、职能不弱、任务不减、效率不降、能力不退，搞好服务基层农产品质量的检测。

同时，根据国家发展规划的要求和相关规定，结合当地农业发展现状及农产品检测的实际需求，科学提升基层检测机构的建设效果。以地市级农产品质检中心为重点，围绕自身经济发展、农产品质量检测项目实际情况，制订符合当地实际情况的基层检测机构建设方案，避免“大而全”“一刀切”，在保证区域农产品检测能力的基础上，契合基层农产品质量检测体系需求，保障机构设置、配套编制和设备购置及时到位。

高友东还建议，尽快完善检测机构的编制结构，引进高素质人才，提高人员专业水平，强化人才配备的专业对口、技能适配，确保基层检测机构专业农产品质量安全检测技术队伍建设，为基层农产品质量安全监管、执法工作提供强有力的支撑。

编辑：梁建忠

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