为给当地政府打造“透明政府”提供智库支持，助力东莞政务服务高质量发展，南都东莞课题组通过各政府部门发布的政府网站工作年度报表(2021年度)，并结合政府信息依申请公开实测及电话实测情况，通过数据分析及实测对东莞26个市直单位的表现进行了综合评价，形成《第四届东莞行政透明度指数榜》。需要指出的是，南都东莞课题组对本届榜单进行了升级，新增了电话实测部分。

总榜 

26个市直单位在信息公开度表现最好

《第四届东莞行政透明度指数榜》榜单总分是100分，本届榜单延续往届测评体系，由网络活跃度、服务通畅度、信息公开度等三大测评维度组成，分数分别是20分、35分、45分。跟往届不同的是，在服务通畅度维度下，今年新增了电话实测（总分20分）评价指标。

测评结果显示，网络活跃度、服务质量、信息公开度三大测评纬度，东莞26个市直单位在信息公开度的表现最好，网络活跃度的表现最差。

参与本届榜单测评的市直单位有26个，跟上一届榜单相比，新增了东莞市轨道交通局及东莞市住房公积金管理中心，东莞市审计局、东莞市贸促会、东莞市志办、东莞市退役军人事务中心、东莞市医疗保障局、东莞市公路事务中心、东莞市公共资源交易中心、东莞市公安局交通警察支队、东莞市不动产登记中心、东莞市地震局等单位未纳入考核名单。

测评结果显示，总分前五名的单位分别是东莞市住房公积金管理中心、东莞市人力资源和社会保障局、东莞市生态环境局、东莞市自然资源局、东莞市水务局，东莞市商务局则是排名垫底，主要是网端活跃度、服务通畅度两大维度得分较低，服务通畅度则主要是在政府网站服务质量方面丢分严重。

需要指出的是，首次纳入《第四届东莞行政透明度指数榜》测评的东莞市住房公积金管理中心“出场即王炸”，在总榜排名第一。该局办的优势是在网络活跃度、服务通畅度、信息公开度三大维度的得分比较均衡。

总榜单排名  备注：同序列号代表并列排名

网络活跃度

三大维度中，表现欠佳

本次榜单网络活跃度跟上届榜单一样总分是20分，同样也是设置了包括政府网站热度（6分）、开新度（4分）、新媒体（10分）等三个评价指标，“网站热度”又包括独立用户访问总量、网站总访问量；“开新度”包括新开设专栏专题数量；“新媒体”包括移动新媒体总数、微博关注量、微博信息发布量、微信订阅数、微信信息发布量等5个二级评价指标。

本届指数榜网络活跃度、服务通畅度、信息公开度等三大维度中，网络活跃度的表现欠佳，对比上届东莞行政透明度指数榜网络活跃度子维度榜单，同总分下，《第四届东莞行政透明度指数榜》平均分不及上届榜单。

网络活跃度子榜单中，东莞市教育局、东莞市公安局、东莞市生态环境局位列前三名。其中，东莞市教育局在政府网站热度、开新度、新媒体维度方面表现均比较突出。东莞市公安局则是在新媒体方面表现突出，得了满分（10分）。东莞市生态环境局则是在开新度（总分4分）方面表现突出。

排名中，东莞市金融局、东莞市林业局、东莞市轨道交通局则是倒数。首次参与榜单测评的东莞市轨道交通局排名垫底，在开新度跟新媒体方面，该局得分均是零分。南都东莞课题组查阅原始资料看到，2021年，该局新开专栏专题方面数量为0，也没有移动新媒体，所以三大维度仅网站热度有3分得分。南都记者搜索微信公众号发现，在东莞周边的城市，深圳有深圳市轨道交通建设指挥部办公室官方平台“深圳市轨道交通”，佛山市轨道交通局也有“佛山轨道交通”官方微信公众号。

网络活跃度维度下设的政府网站热度、开新度、新媒体三大评价指标中，政府网站热度表现最好。开新度则是表现欠佳，26个市直单位仅东莞市农业局、东莞市生态环境局、东莞市教育局等3个局办达到及格线。新媒体方面，表现较好的有东莞市教育局、东莞市公安局、东莞市司法局等8个市直单位得分达及格线。

南都东莞课题组查阅资料获悉，2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》提出，各级政府及其部门要充分利用政务微博微信、政务客户端等政务公开自有平台，做好政务公开工作。

网络活跃度榜单排名 备注：同序列号代表并列排名

服务通畅度

新增电话实测部分，20个单位得分达及格线

本次服务通畅度子榜单总分35分，下设政府网站服务质量及电话实测两部分。测评结果显示，东莞市住房公积金管理中心、东莞市科学技术局、东莞市水务局挤进三甲。需要指出的是，东莞市住房公积金管理中心总分是30.5，在政府网站服务质量及电话实测两部分的得分分别是第一、第二名。东莞市教育局则因为电话实测方面得分为零，在这个子榜单中排名垫底。该局办在电话实测方面丢分主要原因是电话等待时间长及话务员业务不熟练、反问记者问题过多，整个通话过程9分多钟，但最后却未帮助解决到任何问题。

需要指出的是，本届服务通畅度子维度下新增电话实测指标，占总分20分，主要是测试市直单位对市民群众来电咨询办事的速度及服务质量，为了彰显公平，26个市直单位均是采用同一个问题进行电话实测。虽是新增维度，但多数局办表现却不俗，超过及格线（12分）的有20个局办，及格率是76.92%。东莞市科学技术局在这一测试中得了满分20分，位列第一，但也有3个局办得零分。

实测前期，南都课题组在各局办的官网收集到26个局办的联系方式。实测结果显示，26个市直单位仅东莞市市场监督管理局一个局办无法通过收集到的电话号码取得联系，南都课题组拨打在其官网收集到的尾号为6301的座机号，但电话一直处于无法接通的状态，南都课题组分别在2022年11月28日下午2点半到3点47分、2023年1月4日下午4点54分、2023年3月9日下午6点30分、3月14日下午4点12分到4点18分等不同日期、不同时间段拨打过，但均未接通。

除东莞市市场监督管理局外，包括东莞市公安局、东莞市教育局、东莞市司法局、东莞市交通运输局等在内的4个局办接通电话后未帮忙解决问题外，其他21个局办都给出了正面回应。此外，21个局办接线工作人员能耐心积极帮忙解答问题，其中东莞市科学技术局加分项得了满分5分。实测过程中，虽然该局办最开始接电话的工作人员并不了解南都课题组的相关问题，但转接给了另外一工作人员后，该人员在解答问题过程中非常热情，语气温和，有耐心积极提供解决方案和建议。

另外，业务不熟练是本次电话实测存在的主要问题。包括东莞市林业局、东莞市农业农村局、东莞市金融局、东莞市统计局等在内的10个局办均存在这个问题。

需要指出的是，对比电话实测的及格率，该子榜单中的另一个维度——政府网站服务质量方面，26个局办整体表现并不理想，平均分不到及格线。最高分是东莞市住房公积金管理中心，排名末尾的是东莞市商务局，该局在是否发布服务事项目录、可全程在线办理政府事务比例、留言收办率、留言平均办理时间、征集调查收集意见平均数等8个方面均没有得分，仅在办件总数方面有得分。

服务通畅度榜单排名 备注：同序列号代表并列排名

信息公开度

两大评测指标结果呈现“长短腿”

本届信息公开度子榜单依旧是由政府网站信息公开度及政府信息依申请公开实测两评测指标组成，总分是45分，其中政府信息依申请公开实测分数占比较重，为30分。该子榜单是《第四届东莞行政透明度指数榜》三个子榜单中表现最好的，平均分超过及格线（27分），另有19个局办得分及格，及格率达73.08%。

结果显示，本届信息公开度子榜单三甲是东莞市交通运输局、东莞市住房公积金管理中心、东莞市教育局，倒数第一的则是东莞市统计局。从数据可以看出，东莞市交通运输局在政府网站信息公开度、政府信息依申请公开实测部分均表现较好。东莞市统计局在政府信息依申请公开实测环节因响应速度较慢得分垫底，政府网站信息公开度则因为信息发布总数、专栏专题维护数、解读信息发布总数等指标表现欠佳而得分较少。

南都课题组分析发现，本届信息公开度子榜单两大评测指标呈现“长短腿”问题，本届政府网站信息公开度整体表现欠佳，而依申请公开实测环节26个局办却表现格外亮眼，得分全部超过及格线（18分），及格率是100%。

信息公开度榜单排名 备注：同序列号代表并列排名

政府信息依申请公开实测

及格率达100%

本届榜单政府信息依申请公开实测环节仍是延续往届测评指标，由速度(10分)、回复内容质量(10分)、合规性(10分)三部分组成。也是延续往届测评方式，南都东莞课题组通过市民体验式实测，统一采用网上申请渠道，对26个市直单位进行测评。需要指出的是，同样是为了彰显公平性，本次实测也是采用统一的问题。

在前文中，南都东莞课题组已提及此次实测环节成绩格外亮眼，26个市直单位得分均达及格线，及格率是100%，东莞市住房公积金管理中心排名第一，东莞市统计局垫底。

回复内容质量方面，多数市直单位工作人员会提前电话沟通，态度好没有不耐烦，给出的回复也多数有政策指引、背景介绍，并给出解决方案的延伸，如东莞市发展和改革局，不仅通过邮件发送答复书，还致电提醒；其他没有回复准确内容的也能给出预期可以知道答案的时间，有些也会主动提供查询渠道。此部分被扣分多数是因回复的内容或方式简单粗暴、服务没有“温度”，如东莞市林业局、东莞市统计局在回复中仅给出了查询网络链接，被扣分。

此外，速度方面，实测过程中，南都东莞课题组将收到局办申请受理短信的时间视为响应时间。实测结果显示，在响应速度这一三级评价指标，15个市直单位能在一个工作日给出受理回应，其中，11个市直单位能在1小时内给出受理回应，最快受理的是东莞市林业局0.05个小时，最慢受理回应的是东莞市住房和城乡建设局，超200个小时。值得注意的是，26个局办均在规定的时间给出了办结回复，东莞市林业局、东莞市商务局、东莞市水务局的办结速度最快，两个工作日内就给出了办结回复，东莞市自然资源局则是卡在20个工作日这个节点给出办结回应。但整体而言，办理速度表现不及响应速度，仍需要提升。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

合规方面，实测过程中，仍有包括东莞市科学技术局、东莞市民政局、东莞市财政局、东莞市人力资源和社会保障局、东莞市生态环境局、东莞市住房和城乡建设局、东莞市交通运输局、东莞市水务局及东莞市统计局等在内的9个局办提出过撤销申请需求。其中，东莞市人力资源和社会保障局3次要求撤销申请，东莞市生态环境局则表示要撤销申请后才会回复相关内容。

采写：南都记者 黄芳芳 实习生 黄子彤 欧阳鑫如 龚一铭 刘尚思

编辑：黄芳芳

本文作者

黄芳芳

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南方都市报记者