暴雨、台风、地震……当我们不可避免地遇到自然灾害时，总是希望得到更加及时、精准的预警，了解该如何躲避危险。   

在临灾应急处置中，政府部门也在追求着更加科学有效的决策指挥。近年来，不少地方都在推行智慧城市建设，借助信息技术为城市管理出谋划策。防灾减灾也是智慧城市涉及的一项重要内容，而第一次全国自然灾害综合风险普查或将补齐城市智慧大脑的一块“拼图”，帮助我们更为从容地面对自然灾害。

秉持着“边普查、边应用、边见效”的原则，很多地方已经开始使用现有的第一次全国自然灾害综合风险普查成果开展试点应用。日前，南都记者参加第一次全国自然灾害综合风险普查“媒体基层行”活动，在福建、江西多地参观调研了普查成果的应用情况。其中，普查数据与智慧管理平台的融合应用令记者印象深刻，如福州市自然灾害综合管理平台的一项核心功能——可以在暴雨灾害来临前预估灾害风险，提供不同地区的风险等级与减灾能力等信息，这为灾害应急指挥提供决策支持。

此次普查成果如何帮助我们更为“智慧”地应对灾害？抱着些许疑问，南都记者在调研期间专访了国务院普查办公室副主任、应急管理部风险监测和综合减灾司副司长袁艺。

南都：数据显示，2018年以来，我国各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数，和前五年的均值相比下降54.3%，这背后都有哪些原因？

袁艺：抛开气候周期等与自然灾害的相关因素的影响，我认为近年来自然灾害造成的损失明显下降，与防灾减灾救灾工作体系不断健全，各种措施不断强化都有关系，是多方面共同发力的结果。

无论是政府还是居民，我们的风险意识越来越强，老百姓知道了如何避险、如何做一些必要性的防护，政府的应急预案也在不断完善。

从工程性措施来看，多年来，大江大河堤防建设逐步完善，人们居住条件不断改善等等，都筑牢了守护生命的第一道防线。近年来我们一直在强调“关口前移”，做好这些工程性措施就是其中的一部分，从根本上提升了安全水平。

当然，我们无法抵御所有灾害，那么监测预警就很重要。相关部门及时做出灾害预警，并做好后续一系列的防范措施，帮助居民提前避险，就尽可能地避免了人员伤亡。

南都：在防灾减灾中做好关口前移，我们还应该在哪些方面发力？

袁艺：主要还是前面提到的几个方面，完善应急预案、提升监测预警能力、提高房屋和基础设施的设防水平等等。第一次全国自然灾害综合风险普查就为进一步推进关口前移提供支撑，比如我们通过对全国城乡房屋这一承灾体的调查，摸清了全国房屋的结构、工程质量等信息，这样住建部门就初步排查出可能有安全隐患的房屋，之后就可以在此基础上做更精细的排查，并对一些房屋做加固治理。

福州市自然灾害综合管理平台。主办方供图

南都：第一次全国自然灾害综合风险普查开创了多个“第一次”，如城乡房屋建筑第一次有了“数字身份证”等。我们关注到，这也是新中国成立以来第一次在全国范围开展的综合性自然灾害风险普查，您如何看待这个“第一次”的意义？

袁艺：要注意到其中的“综合”，这是我们国家第一次在防灾减灾领域做综合风险普查。风险是一种由多因素共同决定的状态，这就要求我们要从多角度认识自然灾害的风险水平。

政府要做好自然灾害的风险管理，就应该综合掌握各部门的灾害监测、承灾体、减灾抗灾能力等信息，打好各部门间的配合。但在以前，气象灾害的信息，房屋、人这些承灾体的信息往往掌握在不同的部门，没有综合的数据平台支撑开展综合研判。

虽然这种数据融合的工作过去也在做，但第一次全国自然灾害综合风险普查在打破部门间数据壁垒迈出了一大步。这次普查是我们第一次做到既有六大灾种的自然信息调查，又有对房屋、交通设施等社会信息的调查。这些数据可以帮助我们全面综合地认清不同地区自然灾害风险水平的高低，当我们搞明白一个地方较高的风险水平是出于自然原因，还是社会原因，或是二者综合下的结果，我们的防灾减灾工作针对性也会更强。

现在，普查得到的数据信息都正在汇总到国省两级的普查办，形成综合性的数据库。下一步我们也会秉持着共建共享共用的理念，用这套数据做更多的事情。

南都：现在不少地方都在做智慧城市的建设，搭建智慧平台辅助城市管理，在防灾减灾领域智慧平台能发挥什么作用？普查成果能帮助城市防灾变得更“智慧”吗？

袁艺：我们做防灾减灾工作时，要先研判灾害风险形势，再做决策，之后才会有相应的措施。智慧平台实质上就是通过汇集数据，再用模型算法做出综合性的判断，为我们提供决策支撑。智慧平台建设面临的难点是，我们有相应的信息化技术与数字模型，却缺少数据，这样整个系统就运行不起来，智慧平台是没有“生命”的。

需要强调一下，这其中并不只是有普查的数据。智慧平台需要两种数据，一种是通过实时监测获得的动态数据，另一种就是通过此次普查获得的相对稳定的状态值，比如普查获取的大量承灾体数据，以及基于普查调查数据评估出的各个地区常态的风险水平。把两方面的数据结合起来，我们就可以更好地利用智慧平台预估重大灾害风险。

普查成果应用推广后，智慧平台也会是一个比较普遍的形式。现在做的普查成果应用都是一些试点尝试，等到普查工作全部结束，我们一定会拿到更加完整的数据，就可以在试点探索的基础上做进一步的完善，普查成果应用也会更加深入。

江西省九江市瑞昌市智慧应急指挥平台。主办方供图

南都：如何才算把普查的成果应用好， 您是否有一个评价标准？

袁艺：普查成果的应用是一个长期过程，不仅是应用模式会越来越完善，一些数据也会进一步更新。现在一些对普查成果应用的探索，只是处在针对单个案例的研究阶段，我们应该把成果应用转化成一种持续的业务能力，以有效应对以后每一次自然灾害。

我认为，如果我们能用普查的成果结合一些技术手段，转变之前的工作方法，提升工作能力，就会有很好的应用效果。

南都：在未来，作为普通居民，我们会如何体验到此次普查的成果应用给生活带来的改变？

袁艺：通过这次风险普查，各地各级政府基本摸清了我国6大类主要灾害的风险隐患底数，再结合各方面的力量，监测预警的能力会得到提高，工程设防水平也可更为科学等等。

这些落实到生活中，我们的城市或者说居住环境就会变得更加安全，我们得到的灾害预警信息也会更准确，也知道该如何科学应对灾害，这就是一种应对灾害的良性模式。

采写：南都记者 王森 发自福建、江西

编辑：梁建忠

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