南都讯 记者吕婧 通讯员钟政轩 引导居民群众学法、懂法、用法，通过律师、法官进社区，从源头上化解纠纷，增加居民幸福感……从2021年开始创建“全国民主法治示范村（社区）”至今，中山市小榄镇绩东一社区的纠纷受理量下降近20%。今年，该社区获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

“‘民主法治示范村（社区）’创建是法治乡村建设的重要内容。”中山市委政法委相关负责人介绍，近年来，绩东一社区不断推进民主法治建设步伐，同时积极探索、大胆创新、转变方式，不断深化推进“全国民主法治示范村”的建设，有力维护和促进社区社会稳定和经济发展。

法律顾问深入基层 助力法治乡村建设 

绩东一社区是由19个原自然村组成，约有1.3万名户籍居民。近年来随着经济发展，村集体收入稳步提升。在发展进入快车道的同时，传统的社区治理也迎来新的挑战。“关于村居村务、土地分配、股权流转等问题产生的矛盾，一时间相对集中”，绩东一社区党委副书记唐权和表示。

在这样的背景下，法治乡村建设提上日程。“凡社区大事、要事以及涉及居民切身利益的事项，都会正式听取、充分尊重社区法律顾问意见”，唐权和说，由社区两委会研究提出方案后，提交居民代表会议讨论决定。

社区法律顾问——广东永隆律师事务所律师苏秋云对此颇有感触，“‘四议两公开’是乡村管理的工作方法，但并不是每个村居都让顾问律师深度参与，全程列席”，苏秋云说，现在社区有重大资产处置、土地转让等重大事项，都会请他列席会议，并发表法律意见，能在源头理清法治关系，有助于开展相关工作，减少后续矛盾产生。

从2018年，绩东一社区开展“广东省民主法治示范村（社区）”创建工作以来，在居务公开和民主管理方面推进彻底，也让社区居民感到更踏实放心。“严格按照规章制度来办事，就不会产生遗留问题”，唐权和认为。

一个细节是，过去社区的财务报表公开的时间不固定，有时候会延迟公布；现在，社区每个月10日前，准时公布上个月财务报表，让居民能迅速了解信息。此外，绩东一社区还把经济指标、社区会议等重要信息整理成一份社区报，派发到每家每户，提高大家的知情权。

引导居民学法懂法用法 营造社区法治“新气象”

每个月，苏秋云都会专门抽出时间来到绩东一社区公共法律服务工作室，为社区居民现场答疑解惑，调解居民之间的矛盾纠纷。“2020年工作室刚开起来的时候，不少乡亲们都挤进来”，苏秋云回忆，大家你一言我一语，甚至无法正常开展工作。

绩东一社区公共法律服务工作室

居民反映的问题，往往都是各自家务事，比如老人该如何赡养、遗产该怎么分配、离婚后小孩由谁抚养……“有一户人家，几兄弟对父母留下来的土地分配有争议，争执多年也无法解决”，苏秋云回忆。碰到这样的情况，苏秋云就反复给他们分析有关法律：《土地管理法》《继承法》等，仔细讲解分配的原则，再通过现实案例、判决进行印证，做通他们的思想工作。最终，这个纠纷得到顺利解决。

社区法律顾问、社区调解员到居民家中进行调解

“让越来越多的居民相信法律，学会利用法律武器来解决问题，这是法治乡村建设的重要意义”，苏秋云认为。为了进一步方便群众，社区还公开法律顾问的咨询电话，或者针对特殊群体协助提供上门服务，满足不同层次居民的需求。

为进一步推进市域社会治理现代化建设，中山市委政法委推进完善诉源治理体系建设，协调推动基层社会治理力量参与非诉纠纷化解。社区配合上级安排开展“人民法官下村居”活动，中山市第二人民法院的法官每两个月会来到社区，解答大家关心的法律问题，消除心中疑惑。

中山市第二人民法院的法官到绩东一社区答疑

此外，绩东一社区还在居民日常生活环境中营造起浓厚的法治宣传氛围：扩充社区图书馆“法治专栏”关于法律方面的藏书数量，方便群众阅读；探索成立法律服务志愿队伍，利用休息时间为居民提供法律指引；增设法治小径，沿路设有宪法、民法典、法治标语等宣传内容；在社区微信公众号开展《房屋租赁合同》《反家庭暴力法》《国家安全、你我有责》等线上讲座，提高居民群众的法律意识。

绩东一社区的法治小径

“过去，有的子女会把年迈的母亲带到社区里来，一坐就是一天”，唐权和说，现在，通过极端方式表达诉求的情况大大减少，经过不断强化法治宣传，通过法律手段解决问题的观点植入人心。苏秋云律师的感受也很明显，与2020年之前相比，很多群众还是我行我素，也不接受法律意见。通过创建“民主法治示范村（社区）”，社区加大了普法宣传力度，并通过法律服务为群众提供法律咨询。现在的群众法律意识越来越高，前来社区法律咨询的群众也越来越多。事实证明，社区的法律顾问在群众日常生活中越来越重要，对群众的法律意识提高、法制观念的转变有很大的影响。

一点一滴累积信任 “法律明白人”发挥优势化解矛盾

在社区里，还有一支重要的法治力量，就是社区的“法律明白人”。

38岁的宋海文，是绩东一社区本地人，进入社区工作后，由于长期参与社区纠纷的调解工作，他已经成为不少群众的“知心人”。“清官难断家务事，辖区内的家长里短不是讲清道理那么简单，要考虑得更细致、做得更充分，才能真正化解纠纷”，宋海文笑道。

今年4月份，一家兄弟因为91岁母亲的赡养问题产生分歧，来到社区反映情况。在宋海文和同事的反复劝解下，大儿子终于愿意接母亲来住。但是由于之前一楼的房子已经租出去，收回后需要重新装修，安装水电，大儿子又显得很为难。“后来这些工作都是我们协助他完成的”，宋海文表示，社区协调来水工、电工现场施工，帮助装修房子。直到5月10日，一切准备完成后，大儿子将母亲接到家中生活。

本地人由于人熟、地熟、事熟，更容易帮助化解矛盾。宋海文说，有时候他们把当事人请到公共法律服务工作室来，有时候也会到当事人家里去。“我们会找当地老村长，或者他的老熟人一起，拉近交谈的距离”。

跟村民打交道多，又乐于帮忙，有时候各家很小的事情都会找到宋海文。“有一次，一户人家反映，邻居家的鸡凌晨4点打鸣，吵到他休息”，这让宋海文哭笑不得。但是，他迅速联系同事开展走访，摸清周围有没有鸡，是谁家养的鸡。最终搞明白了，是楼上有人从老家带了只鸡回来，在耐心沟通后，这家人决定提前把鸡宰了。“事情虽然小，但就是在这一点一滴中，大家越来越信任”，宋海文说。

绩东一社区推进“人民调解员+法律顾问+法律明白人+综合网格员”基层依法治理体系工作部署会议

从2022年 8 月份开始，中山市各镇街分别开展“法律明白人”培养工作。截至2022年底，中山已经实现“法律明白人”（村）社区全覆盖，今年全市将再培养至少500名。目前，绩东一社区“法律明白人”已积极参与普法活动12余场次，参与调解矛盾纠纷化解159余件，调解办结率98%。

通过不断学习、完善法律知识，积极参与基层法治实践，宋海文和其他几位“法律明白人”成为绩东一社区矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、社情民意收集员，为法治乡村建设夯实力量。

编辑：吕靖

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南方都市报记者