此前存在于中央和省级层面的“信访工作联席会议机制”，正在迅速推向市县和乡镇。这一由党政领导牵头、囊括诸多职能部门的高级别沟通协商机制，被寄希望成为解决地方信访难题的一个“助推器”。

上个月，在《信访工作条例》施行一周年之际，国家信访局召开贯彻落实《信访工作条例》交流座谈会，披露了一组新数据：目前，全国省、市级信访工作联席会议机制覆盖率达到100%，县级覆盖率达9成，27个省份实现乡镇街道信访工作联席会议机制全覆盖。

信访工作联席会议机制真的能有效解决信访难题吗？这一机制是如何运转的？多位信访系统工作人员向察时局谈到，在地方，信访工作联席会议可以调动当地党委政府的多部门的注意力和资源，综合协调来解决信访难题。

也有学者观察认为，绝大多数信访矛盾和问题可以在县乡层面协调化解，推行乡镇信访工作联席会议是未来趋势，在推动信访矛盾源头治理的背景下，由一把手担任会议召集人可以有效地解决信访问题。为增强信访人对政府的信任，建议乡镇街道级别的信访工作联席会议向社会公开、允许信访人旁听。

信访工作联席会议怎么开？

 北京市朝阳区外来务工人员刘某，陷入了讨薪困境。

由于没有劳动合同等证据材料，又与雇佣公司及负责人失联、还过了诉讼时效，他和讨薪诉求劳动监察部门无法受理，想提起诉讼也很难被支持。刘某只能反复向信访部门投诉，反映其一行9人遭遇拖欠工资的情况。

朝阳区信访联席工作会议机制，为问题的解决提供了契机。面对刘某的多次信访，朝阳区信访工作联席会议办公室搭建起沟通化解平台，组织区人力资源和社会保障局、区公安分局、乡政府等寻找用工单位，调查核实相关工作事实。经过多方核查、调阅合同原始资料，认定刘某等人的工作情况属实。随后，信访部门联合相关部门约谈了用人单位，帮助刘某等人要回了被拖欠4年的工资。

透过最新版《信访工作条例》的内容，可以一窥信访联席工作会议机制的职能职责。

《条例》中，分别对中央信访工作联席会议、地方各级信访工作联席会议的职能职责，作出明确。据了解，这也是《信访工作条例》修改后的一大亮点。

《条例》规定：中央信访工作联席会议在党中央、国务院领导下，负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，履行研究分析全国信访形势，为中央决策提供参考；督促落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署；研究信访制度改革和信访法治化建设重大问题和事项；研究部署重点工作任务，协调指导解决具有普遍性的信访突出问题；领导组织信访工作责任制落实、督导考核等工作；指导地方各级信访工作联席会议工作；承担党中央、国务院交办的其他事项等职责。中央信访工作联席会议由党中央、国务院领导同志以及有关部门负责同志担任召集人，各成员单位负责同志参加。中央信访工作联席会议办公室设在国家信访局，承担联席会议的日常工作，督促检查联席会议议定事项的落实。

而对地方层面，《条例》规定：地方各级信访工作联席会议在本级党委和政府领导下，负责本地区信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，协调处理发生在本地区的重要信访问题，指导下级信访工作联席会议工作。

《条例》还特别提到，地方党委和政府应当根据信访工作形势任务，及时调整成员单位，健全规章制度，建立健全信访信息分析研判、重大信访问题协调处理、联合督查等工作机制，提升联席会议工作的科学化、制度化、规范化水平。根据工作需要，乡镇党委和政府、街道党工委和办事处可以建立信访工作联席会议机制，或者明确党政联席会定期研究本地区信访工作，协调处理发生在本地区的重要信访问题。

中国政法大学政治与公共管理学院教授翟校义告诉察时局，最早从上个世纪50年代，就有一些地方开始探索建立信访工作联席会议，2004年前后中央和地方各级党委相继成立信访工作联席会议制度，这是实现全国范围覆盖的基础。

据翟校义观察，地方的信访工作联席会议主要分为全体会议和专题会，第一种召开频次大概是一年两次，上、下半年各一次，部署全年重点工作目标和任务；第二种则是根据特定类型的信访问题召开的专题会，召集信访问题涉及的相关单位参与，频次根据需要而定。

湖南省信访系统一位工作人员也向察时局谈到，此前，信访联席会议机制多在中央、省级层面设置。而新版《信访工作条例》中首次写入地方信访工作联席会议的职责、以及“乡镇党委和政府、街道党工委和办事处可以建立信访工作联席会议机制”，为这一机制的“下基层”，直接提供了法规依据。

在该人士看来，在地方基层，信访工作联席会议往往可以调动当地党委政府多个部门的注意力和政策资源，通过综合协调来解决当地的信访难题，较之单个行政部门办理信访，解决信访难题的方法更多、力度也更大。

据透露，按照国家信访局部署，未来将推动乡镇一级信访工作联席会议全覆盖。

新华社照片，安吉（浙江），2020年6月10日 探访浙江安吉“矛调中心” 6月10日在安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心拍摄的大厅一角。 浙江省安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）原是安吉县信访局办公楼，自2019年4月启动改建后，公、检、法、司、纪委、信访等多部门联合入驻，成为接待信访、化解矛盾的一站式受理中心。 新华社记者 黄宗治 摄

 如何高效解信访难题？一把手当召集人是关键、建议开放旁听

召开“信访工作联席会议”，如何高效破解信访难题？

翟校义曾在多地调研，他谈到一个印象深刻的案例：贵州省黔东南苗族侗族自治州的一个县城充分利用县一级信访工作联席会议机制，化解了几个信访积案。

2018年，他在该县调研中了解到，县政府为解决上世纪九十年代遗留下来的信访积案，先后召开多次信访工作联席会议专题会和县委常委会，同时邀请信访人旁听。 

“以前有中专院校毕业生包分配工作的政策，上个世纪末政策取消后，当地一所中专院校的毕业生没有分配到工作。当地交通闭塞、经济落后，有的选择外出打工，有的在当地自找门路发展，其中有一部分人过得非常困顿，觉得是政策的改变影响了个人发展，上访了十几年。”翟校义介绍。

对这个超出常规信访解决范畴的“积案”，经过信访工作联席会议专题会的多次协商、沟通，确定了在保护信访人维权的基础上，用发展的方式帮助信访人走出生活困境，县委县政府统筹扶贫、低保、创业激励等多方面的力量帮助发展，用“沟通、维权、发展”三同步的思路，帮助信访人解决一部分生活难题，激励信访人创业。最终，其中一些信访人开办了一家物业公司，为当地精准扶贫易地搬迁的小区提供物业服务，多年信访难题随之而解。

翟校义分析认为，信访工作联席会议的主要作用是统筹协调、整体推进、督促落实，在各部门、各单位间协调沟通，合力解决问题。在此过程中，召集人的影响特别明显，召集人由谁担任尤为关键，不仅影响到会议成员的构成，也关系到解决问题的思路和力度。

察时局梳理多地已公开发布的《信访工作联席会议工作细则》发现，市级联席会议召集人可以由市委分管信访工作的领导担任，比如江苏南通的如皋市；区级联席会议召集人可以由区委副书记担任，如达州市达川区；县级由县委副书记或政法委书记担任，陕西安康石泉县特别规定重大信访问题由县委书记担任召集人；乡镇或街道信访工作联席会议则多由一把手担任，比如海南儋州大成镇规定由镇委书记担任，北京海淀区八里庄街道的召集人由街道党工委书记担任。

“乡镇、街道层面的信访工作联席会议召集人由一把手担任，在信访问题出现的最一线和最基层，其效率应当是最高的。”翟校义分析说，他也建议，乡镇或街道层面的信访工作联席会议可以向信访人或适度对外公开，让信访人或社会了解党和政府化解信访矛盾的过程，建立相互之间的理解和信任，也将有助于信访矛盾和问题的解决。

采写：南都记者郭若梅 发自北京

编辑：程姝雯

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郭若梅

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南方都市报记者

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