改革创新好不好，实际成果说了算！ 

近日，由广州市南沙区委全面深化改革委员会联合南方都市报、南方都市报高质量发展研究院发起的“南沙改革创新榜”案例征集活动，自6月20日启动以来，收到了南沙区内多个单位提交申报案例38份。申报案例经过公示后，后续将相继开展专家评审组评审、综合评审等工作。

此次评审，以科学专业为原则，根据案例的创新性、实效性、影响力、系统集成性四个维度进行综合评价，从“贸易便利化”“投资自由化”“政府职能转变”“金融开放创新”“深化港澳合作”“法治化营商环境”及“党建创新”七个领域展开评审工作。最终评出“十大改革创新案例”，通过落地发布活动的形式表彰获奖案例及单位。

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创新案例：创新口岸通关模式 助力南沙打造千亿冷链

创新单位：广州市南沙区商务局、中华人民共和国南沙海关

案例简介：

立足“增强国际航运物流枢纽功能”“建立粤港澳大湾区大宗原料、消费品、食品、艺术品等商品供应链管理平台”。南沙区商务局、南沙海关联合驻区联检单位及广州港集团等企业，通过建立精准服务机制、制定冷链保障措施、提升口岸通关效率、培育做强冷链产业链、发挥政策引导支持等措施，全国首创冷链项目政府立项规程，打造全国最大进口冷链查验平台，跑出全国最快冷链货物通关加速度，开拓了全国首个进口水果直供渠道，推进冷链产业高质量发展。

自实施以来，南沙港区2022年进口冷链货值227.4亿元，同比增长81.9%，2023年成为中国内地最大的车厘子、榴莲进口港。依托广州“单一窗口”跨境贸易电商公共服务平台，南沙冷链产业链逐步覆盖冷链信息、冷链物流、冷链仓储、冷链金融等。

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创新案例：全国首个对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施

创新单位：广州南沙经济技术开发区政研室

案例简介：

抢抓RCEP生效机遇，南沙区于2022年1月17日正式发布《对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》，聚焦贸易自由便利、投资自由便利、要素流动便利、金融服务、竞争政策和绿色发展等6大领域，精准对标RCEP、CPTPP条款，提出17条先行先试措施，在加快对接国际高标准投资贸易规则上先行先试。

创新案例：推动“湾区一港通”改革，畅通国际航运物流增强港口群国际竞争力

创新单位：中华人民共和国南沙海关

案例简介：

为进一步畅通国际航运物流，支持广州国际航运中心建设，统筹推进疫情防控和促进外贸稳增长，围绕外贸航运问题和港口发展需求，结合关区实际加强关、港联动，南沙海关于2020年11月正式启动“湾区一港通”项目，于南沙港区落地并实现常态化运行。自实施以来，实现南沙港与珠江沿江内河码头“多港如一港”，联通省内5个地市15个内河支线港码头，货物平均堆存期由7天缩短至2天。2023年1-3 月业务量3.67 万 TEU，同比增长 100%。

创新案例：南沙区实施“三品一标”专项提升行动推进南沙青蟹品牌化建设

创新单位：广州市南沙区农业农村局

案例内容：

促进农业高质量发展，提升南沙青蟹品牌化建设。2022年，南沙区农业农村局从品种、品质、品牌、标准化生产等方面系统谋划。积极引进科研力量，与中国水产科学研究院南海研究所、华南农业大学、广西海洋研究所等高校及研究所开展产学研合作，探索开发南沙青蟹的人工育苗技术。

建立《南沙青蟹养殖技术规范》，通过“公司+合作社+农户”三级经营管理模式，推广规模化标准养殖。通过建立统一品牌管理制度，从产品质量要求、检验规则、标志、标签、包装运输和贮存等技术规范对南沙青蟹产业发展进行标准化制定。

围绕南沙青蟹历史人文和围垦文化，开展一系列精准营销，通过品牌发布会、大型展销展示活动、粤菜师傅推介等系列宣传推广，唱响了“南沙青蟹-蟹中茅台”的品牌定位。

创新案例：南沙区搭建“一核三链”机制，点亮湾区“种业灯塔”

创新单位：广州市南沙区农业农村局

案例简介：

水产种业是现代渔业的芯片，是渔业的战略性、基础性核心产业。近年来，南沙区农业农村局通过实施“湾区种业灯塔行动计划”，搭建“以科企融合为核心，推广、转化、服务三链叠加”的“一核三链”种业发展机制，打造现代水产种业创新发展高地。

编制《湾区种业灯塔行动计划概念性方案》。与农业农村部共建国家数字渔业创新中心，大力推进淡水鱼类南沙（南繁）育种中心、广东畜禽种业集团等重点平台项目建设，高质量打造现代渔业产业园、预制菜产业园，大力发展种业科技创新、种业总部经济、加工物流、销售贸易、科普观光等综合功能，为种业全产业链提供核心驱动。计划实施以来，吸引海大、恒兴、温氏企业等知名企业集聚，推动全国首个淡水鱼类南繁基地建成投产。

创新案例：南沙区精准发力倾力打造预制菜进出口贸易区

创新单位：广州市南沙区农业农村局

案例简介：

作为大湾区“菜篮子”流通中心，广州南沙正落实高质量发展、精准发力打造预制菜进出口贸易区。2022年以来，南沙区农业农村局以创建农业对外开放合作试验区为契机，全面整合域内“菜篮子”资源，发挥大湾区“中央厨房”优势，通过“推进全产业链覆盖、加大科研开发、深化菜品加工、扩大进出口贸易、开拓休闲文旅游”的五位一体发展战略，高标准建设预制菜产业园，精准发力打造预制菜进出口示范区，牵头形成“政、产、学、研、用”协同创新生态体系，推动预制菜产业高质量发展。

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创新案例：聚力生态保护建立高质量渔业绿色发展标杆

创新单位：广州市南沙区农业农村局

案例简介：

立足打造科技创新、品牌突出、效益显著、三产融合的渔业产业发展和质量安全示范新高地。南沙区农业农村局以平台优化促进渔业集聚集约。省级渔业产业园建设成效明显；落户刘少军院士专家工作站，成功引进海大集团、恒兴集团等龙头企业，与华南农业大学等科研院所共建广州南沙渔业研究院，构建“政府+企业+科研院校”的合作平台。

依托南沙渔业产业园高新养殖技术示范园等“五大行动”骨干基地，集中推广鲜鲩“345”现代生态健康养殖技术模式、陆基-池塘一体化循环水养殖系统等健康养殖模式。并首创设立免费水产品快速检测点，模式创新推动渔业提质增效，2022年例行监测与上级部门监督抽检等合格率100%。生态倒逼提升治理体系能力。全覆盖开展水产养殖尾水治理，超额完成广州市下达任务。

2020-2021年连续两年渔业产量、产值、面积全市第一，现有市级以上良种场9家、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1家、省级水产健康养殖和生态养殖示范区2家、农业部水产健康养殖示范场10家，数量均位列全市之首。

创新案例：南沙区海洋经济运行监测分析项目

创新单位：广州市规划和自然资源局南沙区分局

案例简介：

依托第一次全国海洋经济调查成果，结合统计部门四经普工作以及各相关部门数据，广州市规划和自然资源局南沙区分局研究制定涉海单位名录库建设及更新维护技术方案，形成2021年南沙区涉海企业名录。

结合名录选取海洋经济活动单位进行调查，根据调查结果，开展2018-2020年南沙区海洋生产总值核算研究，并对南沙区海洋经济运行情况进行分析，形成2020年南沙区海洋经济发展报告，编制南沙区海洋经济发展图册。

海洋生产总值核算工作技术性强、难度高，项目为南沙区开展海洋经济运行监测研究填补了空白，也为南沙区海洋经济活动单位名录库建设及更新维护技术方案为建设常态化开展名录库建设工作奠定了重要基础，未来将大幅度提高南沙区海洋经济监测评估能力。

创新案例：全球溯源中心探索数据基础制度“南沙实践”

创新单位：广州南沙经济技术开发区政研室

案例简介：

全球溯源中心（以下简称中心）是广东南沙在全国首创的新型数字经济公共基础设施，是贯彻落实国家数字经济发展战略的具体实践。并被纳入《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。

中心由地方政府主导、监管部门共建共用、社会组织共同参与，以商品数据化为核心，以数字合约为手段，围绕数据要素流通、数据资产权益确定、数字产业生态发展及数字治理创新，探索构建了数据生产要素价值发挥相适应的数据基础制度，构筑数字治理国际规则先发优势，支持全球互联互通、共治共用。

创新案例：全周期支持企业成长 打造南沙区独角兽“黄金牧场”

创新单位：广州南沙经济技术开发区投资促进局

案例简介：

2022年3月29日，南沙区发布《南沙新区（自贸片区）促进独角兽企业发展扶持办法》（简称“南沙独角兽‘黄金牧场’九条”），从企业落户、经营贡献、人才配套、研发创新、应用场景、金融服务、载体支持、企业生态和政府服务9个方面提出了26条干货政策。

这是南沙区充分对标先进，立足独角兽企业发展规律及现实需求所推出的独角兽专项政策，实施期内预计投入20亿元，全周期、分层次精准支持独角兽企业发展，多项条款支持力度领跑全国。同时，充分考虑独角兽企业“引领新一代颠覆性技术”的特征，让政策与企业需求更加精准匹配。组建政府、企业、专业服务机构三位一体协同对接平台和服务团队，提供高端化、专业化、集成化服务。

如今，南沙区独角兽企业集群不断壮大，已培育云从科技、小马智行、时空探索、巨湾技研、中科宇航等5家独角兽企业等一批准独角兽企业。

港科大研发的无人配送车。资料图

创新案例：广州南沙新区（自贸片区）促进半导体与集成电路产业发展扶持办法

创新单位：广州市南沙区工业和信息化局

案例简介：

为进一步推进南沙半导体及集成电路产业发展，集聚全球创新资源和高端要素，打造规模领先、特色鲜明的产业集群。

2022年10月，广州市南沙区工业和信息化局在深入开展政策调研、广泛征求各方面意见、充分借鉴参考其他地区产业政策的基础上，制定了《广州南沙新区（自贸片区）促进半导体与集成电路产业发展扶持办法》，内容主要包括三个章节和九条扶持政策，其中第一条至第二条为共性扶持政策，主要包括重点项目落户奖励、公共服务平台建设奖励；第三条至第五条为针对设计企业或制造型企业的个性扶持政策；第六条至第七条为资金支持政策，主要包括贷款贴息、融资支持；第八条至第九条为车规级认证奖励、产业链联动奖励，以推动产业特色发展、融通发展。

创新案例：微警认证新时代“民生利器”

创新单位：广州市公安局南沙分局

案例简介：

2017年，广州市公安局南沙区分局（简称南沙公安）正式建成“微警认证”服务平台，至今已应用于广东“粤系列”、广州“穗系列”以及整个微信生态中需刷脸的政务及公共服务中，服务1119家单位的1413个政务应用，成为广东省数字政府改革的重要基础性支撑平台，是全国范围内政务（认证）数据首个达到“亿级”数量的省级平台。

经过5年发展，南沙公安已推出160种“微警认证”服务，研究出10种服务类型、8种接入方式，各级单位、各类应用只需进行微改造即可接入身份认证服务，最快7天即可上线服务。“微警认证”主要解决群众在“互联网+”如何安全的证明“我是我”“我授权”“我在办”等问题，提供线上线下身份核验。平台已累计服务群众超9.4亿人，服务总次数超97亿人次，日均服务次数超800万人次。

创新案例：全国首创空地一体化政企联动模式 打造“电力+”现代供电服务样板

创新单位：广东电网有限责任公司广州南沙供电局

案例简介：

空地一体化是指将空中和地面两个维度获取的数据和信息融合式处理应用，结合卫星遥感、无人机、物联网和云计算等技术，实现对地球表面劐物体进行高分辨率、高精准度的空间遥感观测和数据采集，并对采集到的数据进行多源异构数据处理、管理、分析和应用。

为持续深化“数字政府”和“数字电网”互联互通，南沙在供电服务领域全国首创政府与供电企业基于无人机、摄像头等可视化手段感知现场、云端互动，共同服务区域开发、项目管控的空地一体化政企联动模式，打造“电力+”现代供电服务样板。

项目实施以来，搭建形成空地一体化数字感知和政企高效联动模式，助力项目实现早投产、早用电；进一步提高政企沟通效率，实现支撑项目管控全过程可视化、数字化，实现政企联动沟通方式由原来的现场会、书面汇报跃进为“看图说话”，整体沟通效率提升600%以上。通过建成透明化、智慧化的南沙“天眼”，实现南沙区无人机自动机库覆盖率达100%，实现故障停电后南沙全域电力系统自愈有效率均达到100%，客户平均停电时间同比下降28%，停电时间缩短至0.35小时。

工作人员在南沙大桥上运用5G无人机开展巡视输电线路工作。资料图

创新案例：创新建立“四链融合”博士后联合培养体系

创新单位：广州南沙经济技术开发区人才发展局

案例简介：

人才培养也是人才建设的重要部分。2022年6月6日，南沙区人才发展局在创新链、产业链、资金链、人才链（简称“四链”）融合政策体系的基础上，创新建立了“四链融合”的博士后联合培养体系。

自实施以来，通过整合科研资源，为博士后人才培养提供“创新链”支撑。集聚150余家科技型会员单位研发人员1500余名，通过实验设备共享、科研项目合作等协同创新模式培养博士后人才。聘任博士后合作导师并面向全球引入专家，为博士后人才培养提供“人才链”支撑。

打通科研成果落地或技术转移“最后一公里”是关键，通过广泛对接科技创业者、科研机构、产业园区、技术转移平台等优质科研成果转化资源，2022年4月，中心与广东医谷共建的首家博士博士后联合创新创业基地迎来首位入站博士后，帮助广东医谷实现博士后人才培养“零的突破”并成功探索出一条与园区联合培养博士后的新路子，并形成可复制经验。

在此基础上，与多家创投机构建立战略合作关系，探索引入战略合作伙伴设立创投基金，联合银行等金融机构实施“人才贷”，发挥科技金融风险资金池作用，赋能优质博士博士后创业项目，支持创新科研成果落地。

创新案例：构建广州市首个智能网联汽车混行试点区

创新单位：广州市南沙区工业和信息化局

案例简介：

《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出“加强智能网联汽车测试示范，打造智能网联汽车和智慧交通产业集群”的要求。2022年6月30日，南沙区举行广州市智能网联汽车自动驾驶混行试点首发活动，颁发了南沙区首批《示范运营车辆标志牌》，符合条件的自动驾驶车辆可在南沙区规定区域范围内开展示范运营，有效推动自动驾驶车辆商业化运营。

《广州市南沙区智能网联汽车混行试点区及特殊运营场景混行试点总体方案》于2022年6月出台，规范了示范运营管理工作。方案提出，南沙区到2025年，将分四个阶段投放总计不超过2000台智能网联汽车示范运营，开展不同混行比例、车路协同不同参与度以及多种新型出行服务的大规模城市交通试验。

工作人员正在无人观光车上做研究测试。资料图

创新案例：打造国家级新区首个“四链”融合政策体系

创新单位：广州市南沙区发展改革局

案例简介：

为落实《南沙方案》提出的将南沙“打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的部署要求，南沙区发展改革局立足新发展阶段，对原有产业政策体系进行了再评估、再整合、再提升，推出以“共性核心政策+特色专项政策”为主要框架的升级版区域产业政策体系。

该产业政策体系是国家级新区里面首个四链融合的政策文件，南沙希望通过打造稳定、公平、透明、可预期的产业发展环境，构筑创新链、产业链、资金链、人才链深度融合互促的产业新高地，助力南沙高质量发展跑出加速度。

创新案例：以“互动”促“主动”的特种设备安全监察新模式

创新单位：广州市南沙区市场监督管理局

案例简介：

为缓解区内特种设备安全监察人员相对不足与设备数量过快增长带来的“人机比”矛盾，构建隐患排查治理和安全风险防控的双重预防性措施，实现特种设备安全监察从企业“被动”监管向“主动”自治转变。南沙区市场监督管理局在全市率先搭建特种设备安全监察“安全培训、信息共享、政企互动”三位一体服务平台，打造特种设备非现场监管体系。

项目依托南沙自贸片区市场监管和企业信用信息平台的“南沙市场监管”小程序，通过在线安全教育微课模式、电子台账政企共享互动、自查自纠零距离在线监管等三种手段，以政企互动促企业主动落实主体责任，健全完善特种设备隐患排查治理和安全风险防控的双重预防性措施，推动实现社会共治。

创新案例：“非税收入风险雷达”风险扫描处置体系

创新单位：国家税务总局广州市南沙区税务局

案例简介：

以数据加力服务改革创新大局。南沙区税务局首次有针对性对税务部门征收的非税收入数据进行体系化管理应用，集成了非税收入大数据统计、展示、分析、预测功能，为探索创新非税收入管理模式、税（费）源配置巩固工作提供坚实的数据支撑与智能驱动力。

项目坚持核心在“防”，基础在“控”的风险防控理念，以适应“税费皆重”新常态。社非科联合风险局，依托数据应用监管系统，建立“非税收入风险防控模块”，精准汇集南沙区税费征收数据，结合南沙工作实际，编制各项非税收入风险指标，定期扫描、主动发现、及时应对，形成社保非税收入风险管理闭环，构建与自贸区高水平发展相适应的非税收入管理、服务体系，推进非税收入智慧化风险防控体系建设，促进非税收入管理高质量发展。

港澳居民个人所得税优惠办理。南沙区税务局供图

创新案例：平安家庭智慧治理项目

创新单位：广州市南沙区妇联、广州市公安局南沙区分局  

案例简介：

将基层社会治理的触角延伸至家庭这个“最小单元”。

南沙区妇联依托南沙区“令行禁止 有呼必应”综合智慧调度平台建立“案件上报-任务分拨-分类处置-回访跟踪”闭环管理模式，将涉家庭暴力案件调处、女童人身权益保护等融入网格化治理，妇联执委、巾帼志愿者、网格员等可在工作APP、微信公众号上报事件，上级妇联实时联动有关部门到场调处纠纷，做到全过程数字化记录、全流程信息化查办。建立妇联+司法局合作机制，完善区、镇（街）、社区（村）三级联动阵地，整合巾帼力量参与社会矛盾纠纷排查化解，引导妇联执委积极加入人民调解员队伍，依托“1+9+N”（1个婚调委、9个婚调室、N个妇联阵地）维权体系及各级司法人民调解委员会积极参与调解工作，为推进平安家庭智慧治理项目形成有效合力。

创新案例：不确定事项报告制度

创新单位：国家税务总局广州市南沙区税务局

案例简介：

不确定事项报告制度是指纳税人在相关经济行为发生后，认为存在法律法规未明确是否征税的涉税事项，可向税务机关报告，经税务机关审核确认为不确定事项的，在税收政策法律法规明确相关规定后，税务机关在依法征收税款的同时视情况不予罚款或不加收滞纳金的一项管理制度。

纳税人自我评定是现代税收管理核心流程的重要一环。南沙区税务局制定并推行不确定事项报告制度，以纳税人服务为主要目标，着眼于税收管理效率，减轻纳税人负担，帮助纳税人解决自主评定过程中法律适用的不确定性等问题。从推行以来，受到纳税人的欢迎，取得了较好的社会反响。

创新案例：南沙区采用“以效定价，以效定支”方式探索治水工程新模式

创新单位：广州市南沙区水务局

案例简介：

针对南沙区以往水环境治理工程建设缺乏系统性的考核、管控机制，更多依赖按基建程序“以量定价、以量定支”实施管理和按实结算工作量，建成后的治水工程难以正常发挥效益的特点，南沙区水务局积极探索“以效定价，以效定支”的治水工程新模式，在工程实践中取得良好效果。通过“以效定价，以效定支”模式实施农村生活污水治理工程，创新打造农污治理“南沙模式”，全区污水治理能力和水环境质量得到显著提升，南沙区获评全国农村生活污水治理示范区。

资料图。

创新案例：南沙区双反综合指挥联合管控机制

创新单位：广州市公安局南沙区分局

案例简介：

广州市公安局南沙区分局（简称南沙公安）依托全市首个区级“双反指挥中心”，完善“双反”工作机制，全面推动“双反”工作立体化发展。

“双反指挥中心”内，南沙公安、南沙区农业农村局、南沙海事处、南沙海关缉私分局共同进驻并实行24小时不间断轮值。通过接收上级情报、系统平台预警、视频巡查、自主研判等方式，一旦发现走私偷渡人员活动线索，值班人员第一时间向当日值班指挥长报告，指挥长迅速通联公安、渔政、海事、海关缉私、海警等涉水执法部门，同时通报区公安分局，由区公安分局通传各辖区派出所做好应急准备;水上一线执法人员接到指挥中心指令后，第一时间赶往案（事）件发生水域集结，展开追击合围。如涉偷渡走私人员企图驾船冲滩逃窜上岸，区公安分局随即指令就近辖区派出所赶往就地着陆点处置。各部门有效联动、接力处置，保证了指挥体系始终高效运行。

创新案例：率先探索服务业“统会融通”自动化统计台账

创新单位：广州市南沙区统计局

案例简介：

2021年，南沙区主动承接广州市统计局“统会融通”金蝶版试点工作，在广东省内率先探索在规模以上服务业企业中通过会计财务报表和统计报表的智能化融通（简称“统会融通”），实现金蝶财务软件不同版本三种方式一键生成统计报表。南沙区统计局对接金蝶公司，从底层架构出发设计插件和自定义模块，共分3轮组织企业及协调金蝶公司上门调试，调试完成后陆续分3批召集企业开展现场培训，1批开展线上培训，一对一审核企业统计指标与会计报表之间的映射关系，最终实现通过财务软件外挂页面、内嵌和自定义报表三种路径生成统计报表，验证了“统会融通”路径的可行性。

创新案例：构建粤港澳大湾区气候投融资发展新模式

创新单位：广州南沙经济技术开发区金融工作局

案例简介：

深入推进气候投融资试点建设，南沙经济技术开发区金融工作局以强化组织保障、推动政策出台、搭建合作机制、打造峰会品牌、培育专业人才、创新平台产品等为抓手，统筹规划试点建设任务，稳步推进试点建设进程，形成了以规划为引领、机制体制建设同步、市场主架构基本完备、人才加速汇集、跨区域合作推陈出新的试点建设新局面与新气象，为建设美丽中国打造优秀实践样本。

在创新平台建设方面，南沙区推动设立全国首家气候支行；上线全国首个碳中和融资租赁服务平台，南网碳资产管理有限公司及广州数据交易所落地南沙，助力大湾区碳资产管理及绿色数据交易发展；广州期货交易所于2022年12月22日挂牌交易首个品种——工业硅期货和期权。

在特色产品方面，推动银行机构开展“绿色产品跨境通”、碳排放权质押贷等业务；落地全国首批碳中和债、深交所首单碳中和（汽车租赁）ABS、全国首只公募碳中和资产支持商业票据；6家企业获批QFLP试点，获批额度超155亿元人民币，累计储备投资项目108项，重点投向新能源、可再生能源领域；落地全省首笔政策性虾蟹气象指数保险保单，为广州黄油蟹水产有限公司养殖的2000亩青蟹塘提供超过3700万元的风险保障，进一步发挥了金融助力适应气候变化的积极作用。与银河证券、交通银行广东省分行及银行机构境外分行在跨境资产管理与气候投融资试点建设方面达成战略合作，共同完善南沙新区跨境资产管理行业生态链，创新碳资产管理产品和服务，引导境外资本以南沙新区为桥梁将资产配置至国内气候友好领域。

创新案例：粤港澳三地联合制定首批绿色发展团体标准，推动湾区标准规则衔接

创新单位：广州市南沙区市场监管局

案例简介：

2022年10月31日，由广东、香港和澳门清洁生产专业机构共同制定的《粤港澳清洁生产审核技术要求》和《粤港澳清洁生产审核与评估验收规范》正式发布，这是粤港澳三地共同制定的第一批绿色发展团体标准。

近40家粤港澳三地单位在标准的提案、立项、起草、征求意见、技术审查到通过发布的全过程开展深度讨论合作。标准起草单位在总结国内外清洁生产审核活动经验和近年粤港清洁生产伙伴计划推广经验的基础上，增强自主创新能力，遵循适用性、先进性、统一性、规范性的原则，将技术标准与粤港澳大湾区清洁生产需求和诉求紧密结合探索清洁生产审核区域互认机制。两项标准的发布，进一步提升“南沙标准”的认可度和影响力，以标准带动南沙技术和服务走出去，促助推标准制度型开放。

创新案例：打造港澳青年安居乐业“南沙样板”

创新单位：中共广州市南沙区委统一战线工作部  中国共产主义青年团广州市南沙区委员会  广州南沙开发建设集团有限公司

案例简介：

建设港澳青年安居乐业的新家园，是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》明确赋予的重大使命。南沙区突出创新机制、协同政策、优化环境、营造生态，协同全区力量高标准建设港澳青年安居乐业新家园。

依托多重战略平台和优势政策，支持港澳青年发展融入南沙开发开放工作，包括出台一个港澳青年创业就业“新十条”、构建一个港澳青年创新创业服务体系、启动一个港澳青年“湾区启梦”双创三年行动计划、打造一个创享湾港澳合作交流示范基地。聚合各方资源举办各类实践交流活动，建立人才安居保障体系，提供与港澳趋同的公共服务，让更多港澳青年在南沙安居乐业、筑梦湾区、融入祖国。

目前，全区累计入驻近500个港澳台侨青创项目团队（企业），累计带动来南沙创业就业的粤港澳三地青年超4000人。

广州市南沙区城市一角。南沙区供图

创新案例：构建“组织在家门 党员在身边”党建网格服务体系

创新单位：中共广州市南沙区委组织部

案例简介：

南沙区积极探索超大城市党建引领基层治理现代化新路径，以“组织在家门 党员在身边”为理念，统筹城市发展与治理，进一步织密上下贯通、执行有力的组织体系。

在党组织设置覆盖到村（社区）、两新组织的基础上，把党组织全覆盖建在网格、小区、楼栋，打通组织设置“最后一米”。同时，充分考虑社区、群众需求以及党员个人职业优势和实际情况，按居住地科学划分下沉党员责任区，引导党员常态化访民情、听民意、解民忧，真正成为基层治理的骨干力量。此外，根据南沙实际建立了分类管理居住地党员干部工作机制、疫情防控“平战结合式”对口支援机制、“2+2+N”党员干部包联网格机制，开展网格党组织结对支援，并制定评价考核机制，依事察人、知事识人。 

创新案例：广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创业就业实施办法

创新单位：中国共产主义青年团广州市南沙区委员会

案例简介： 

2022年12月31日《广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创业就业实施办法》（穗南开管办规〔2022〕10号，以下简称“《实施办法》”）制定出台，为港澳青年提供实习就业、创新创业、交流交往、安居乐业提供全方位链条式扶持内容。为加快推动《实施办法》落地实施，明确有关申请条件、申请程序等内容，同步配套制定《广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创业就业实施细则》，释放最强集聚效应，汇聚粤港澳大湾区青年人才在南沙创新发展，全面助力南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。 

“创享湾”粤港澳青年交流合作创新示范基地。资料图

创新案例：首创“12NX”志愿服务南沙模式“孵化器”，深度推进粤港澳大湾区志愿服务融合发展

创新单位：中国共产主义青年团广州市南沙区委员会

案例简介：

“12NX”志愿服务南沙模式围绕“1”个核心内容，通过打造通识+定制“2”套标准化课程体系，开发志愿服务通识课程，并针对不同志愿服务队的特色个性化定制培训课程，依托南沙区首届粤港澳青年志愿服务项目大赛，构建起专家平台、项目平台、交流平台、学习平台等，提升志愿服务项目水平。同时，面向参赛队伍提供赛事训练营活动，围绕模式解读、案例分析、实战培训等，提升赛事活动的广度，扩大“12NX”志愿服务南沙模式的广度。

围绕“12NX”志愿服务南沙模式，通过“以赛育项”的方式，孵化起“N”支融合南沙模式的志愿服务队伍，带动社会各类志愿服务项目的学习仿效，提高全社会志愿服务的水平和成效。最终形成“X”个具备南沙特色的湾区志愿服务品牌，引导更多青少年和社会公众为推动南沙区志愿服务事业蓬勃发展作出更大贡献，为南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台贡献青春力量。

创新案例：全国率先打造劳动争议调解仲裁港澳全流程参调参审模式

创新单位：广州市南沙区人力资源和社会保障局

案例简介：

南沙劳动人事争议仲裁委共聘任港澳人士13人担任仲裁员和调解员，参审劳动争议仲裁案件60宗，参审参调劳动争议仲裁案件73宗，港澳参调参审模式趋于成熟。全国首例港澳仲裁员参审和粤港澳大湾区律师参解的劳动争议仲裁案件均在南沙开展。

联合海南省（自由贸易港）、粤港澳大湾区五地搭建劳动争议仲裁区域合作平台建设，港澳仲裁员参审跨区域案件，推动粤港澳大湾区社会治理一体化、法治化、规范化、便利化发展，更好推动港澳融入国家发展大局。

2022年7月6日，广东省司法厅给首批四名粤港澳大湾区律师发出了执业证书。其中，来自金桥司徒邝（南沙）联营律师事务所的三名澳门律师邝玉球、程嘉雯、谭晓红都选择了在南沙执业。南沙区司法局供图

创新案例：出台全国首个涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程

创新单位：广州市南沙区人民法院

案例简介：

事实清理程序是南沙法院在坚持我国民事诉讼基本制度的基础上，推动粤港澳司法规则衔接，借鉴域外诉讼规则的又一创新探索。针对法律关系比较复杂，当事人、诉讼请求或者证据的种类和数量较多的涉港澳台民商事案件，南沙法院借鉴澳门民事诉讼规则，于2022年11月出台《广州市南沙区人民法院（广东自由贸易区南沙片区人民法院）涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程（试行）》（以下简称《规程》），规定法官在庭前以书面方式明确各方当事人的诉辩意见，固定既定事实，明确待证事实。

通过在线“授权见证通”这一平台，港澳居民和律师只需线上登录平台，足不出户即可免费完成授权委托见证。对于无正当理由逾期提交证据，或故意做虚假陈述妨碍民事诉讼的，分别依照《民事诉讼法》等相关规定进行处罚，保障民事诉讼程序依法、高效推进。

创新案例：粤港澳大湾区律师执业孵化站

创新单位：广州市南沙区司法局

案例简介：

南沙区司法局全国率先打造粤港澳大湾区律师执业孵化站，建立一套覆盖港澳律师大湾区九市执业全生命周期的服务机制，深化三地法律服务领域规则衔接机制对接，建设一流涉外法律服务高地。

将港澳青年创新创业法律服务支援中心作为港澳律师执业孵化站站点，充分利用支援中心现有办公资源、人力资源等优势，建立一套覆盖港澳律师执业全生命周期的服务机制，提供推荐实习实践，协助申请考证、入驻律所，开展执业培训、推动成长提高等覆盖执业全生命周期的全链条服务。

制定《广州南沙新区（自贸片区）法律服务集聚区发展扶持办法》及其实施细则，出台《广州南沙新区（自贸片区）支持涉外法律服务业发展八条措施》，从就业、创业、生活等方面提供全链条配套服务，大力度推进知名法律服务机构和高端涉外法律专业人才快速集聚南沙。搭建粤港澳三地律师常态化沟通协作机制，深化三地法律服务领域合作，积极拓展合作空间，探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的多样化实现形式，助力粤港澳大湾区法律服务业协同发展。

南沙法院线上调解了一宗涉港民间借贷纠纷。资料图

创新案例：研究制定支持元宇宙产业发展的一系列措施

创新单位：广州市南沙区科学技术局

案例简介：

建设科技创新产业合作基地是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》中提出的新任务。南沙区科学技术局 以元宇宙产业为切入点，研究制定“八个一”措施，即：出台一份支持元宇宙创新发展政策、做实一个元宇宙创新联盟、规划一个元宇宙产业集聚区、搭建一个高端元宇宙科研平台、建设一个元宇宙应用体验中心、打造一批特色元宇宙应用场景、设立一支元宇宙创投基金以及打造一个元宇宙创业创新大赛品牌。

进一步推动南沙区发展新的技术革新和产业变革，培育新业态和新模式，提升元宇宙产业的战略性、系统性、协同性，加速实现元宇宙应用落地，为南沙科技创新、产业发展、城市建设提供新动能和强支撑。

创新案例：建立法治化营商环境联系点机制

创新单位：广州市南沙区司法局

案例简介：

全省首创法治化营商环境联系点机制，结合市场主体个人意愿和相关行业主管部门推荐，在全区范围内精选有代表性的30家企业（覆盖大中小微）、5家社会组织，5家法律服务机构，9家商会共计49家企业（单位），尤其是涉及无人驾驶、AI智能等新兴领域企业，颁发法治化营商环境联系点证书，作为南沙区法治化营商环境联系点“样本库”，为法治化营商环境建设提供意见建议。

探索市场主体痛点难点法治问题发现解决机制，建立定期上门走访制度，改以往由企业跑为政府跑，主动上门悉心听取企业意见和建议。建立收集意见处理反馈制度，及时将有关意见和建议交由相关职能部门处理，及时向企业反馈处理情况。为企业提供全方位全生命周期的法律服务，助力打造国际一流法治化营商环境。

依托南沙区优化营商环境法治联合体，及时将企业的意见和建议转化为切实可行的政策措施，从源头上提升服务质效，推动南沙区法治化营商环境进一步提升。据权威部门发布的中国自由贸试验区制度创新指数显示，南沙区“法治化环境”指数位居全国第二，排名逐年提高。

创新案例：“检察+碳汇”民事公益诉讼生态修复模式

创新单位：广州市南沙区人民检察院

案例简介：

抢抓《南沙方案》落地重大战略机遇，南沙区人民检察院以自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点政策为依托，将生态修复民事公益诉讼和自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作有效结合，创新性地开展“检察+碳汇”的生态执法模式，优化创新野生动物保护执法方式，拓展生态产品价值实现新路径，推动全省首宗碳汇认购生态修复民事公益诉讼在南沙落地生效，当事人以购买生态系统碳汇等生态产品的方式，有效修复被损害资源。为违法行为人提供多元、便利、有效的修复方式，助力湾区实现碳达峰碳中和的“双碳”目标。

资料图。

创新案例：建立《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》配套行政规范性文件审查绿色通道

创新单位：广州市南沙区司法局

案例简介：

为贯彻落实《南沙方案》，助力南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，南沙区司法局创新建立《南沙方案》配套行政规范性文件（下称“配套文件”）的制定管理绿色通道，保障配套文件快速制定和优化提升。

通过建立项目紧急入库机制。配套文件申报纳入年度项目库管理的，可以按照《广州市行政规范性文件年度项目库管理暂行办法》第十一条“紧急入库”规定处理，申报时间不受限制。并对配套文件审查开辟“绿色通道”，实行容缺受理，及时开展合法性审查，合法性审查与起草部门补正材料同步进行，全面提升配套文件的制定效率。审查过程中与起草部门充分沟通，容缺审查，大大缩短审查时限，从收齐全部材料的15个工作日内审查完毕压缩至3个工作日内完成审查，确保配套文件及时出台实施。 

创新案例：建设“党心乡情”小展馆

创新单位：中共广州市南沙区委组织部

案例简介：

随着社会的不断变革和市场经济的深入发展，现今许多年轻人到城市里学习、工作和生活，对以往的乡愁知晓越来越少。如何保留村庄的历史、乡愁、乡俗民风和村规家训等诸多问题，摆在基层党组织面前。

南沙区委组织部 通过建设“党心乡情小展馆”，将抽象的道理、生硬的说教转化为群众身边喜闻乐见的生动事例，赋予其蓬勃的生命力、生动的感染力和强烈的震撼力，将经济社会建设和本土文化内涵具体化、生动化。发挥小展馆留存历史、记录发展、教育后人、感知复兴使命的作用，激励党员群众更加紧密地团结在党的领导下，为打造共建共治共享社会治理模式奠定群众基础。以打造小展馆为契机，运用“党建+文化+产业”发展模式，激发红色文化融合特色产业功能、旅游功能、文化功能，打造红色文旅路线，实现资源优势向经济优势转变。 

创新案例：南沙区县域共青团基层组织改革试点工作

创新单位：中国共产主义青年团广州市南沙区委员会   

案例简介：

围绕中心、服务大局的工作主线。共青团广州市南沙区委员会在改革试点工作过程中，坚持将“青字号”品牌摆在县域共青团改革试点的关键位置。在抓好改革试点工作整体推进的同时，紧紧围绕“工作项目化”的主攻目标，立足共青团主责主业，抓重点、抓落实、做品牌，在青年志愿服务、港澳青年工作、团的建设等方面突出形成了“创汇谷”“百企千人”实习计划、“港澳青创30条”等多个“青字号”品牌，特别在青年志愿服务方面，打造了湾区首个青年志愿服务队伍孵化器——“新时代”青年志愿谷，形成“12NX”青年志愿服务“南沙模式”。

围绕党政工作大局找准工作切入点、结合点、着力点，全面助力南沙深入推进港澳青年创新创业工作，搭建“湾区启梦港”支持港澳青年发展全方位一站式服务平台，制定《广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创业就业实施办法》专项政策，构建起南沙支持港澳青年发展的完善工作体系，为党做好新时代统战工作，推动“一国两制”行稳致远贡献力量。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 郑雨楠 莫郅骅

图片由南沙区提供

编辑：郑雨楠,莫郅骅

更多报道请看专题：改革强动力 创新激活力——“南沙改革创新榜”发布

本文作者

郑雨楠

1.17亿

南方都市报记者

莫郅骅

1.63亿

南方都市报记者