“制造业立市”被连续写入近两年的广州市政府工作报告，以制造业为代表的广州实体经济建设在全市掀起了新一轮热潮。7月23日召开的中共广州市委十二届六次全会强调，广州要加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，可见发展决心更为强烈。

做大做优做强实体经济，离不开规划引领和要素保障。在中新广州知识城，备受关注的粤芯半导体技术股份有限公司（以下简称“粤芯半导体”）已完成三期国有用地回收，冲刺月产近8万片12英寸晶圆的产能目标；在人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区，“先规划后实施”让区域建设与入驻企业同步成长；在白鹅潭商务区的聚龙湾片区，全市首批以市属国企更新改造带动周边旧城、旧村成片连片更新改造的示范区正加速建设……

近日，跟随广州市规划和自然资源局的“高质量发展媒体调研行”，南都记者从广州自东向西，深入“一区三城十三节点”的多个经济功能区，探寻实体经济发展背后的规划资源力量。

从互联网集聚区到人工智能与数字经济试验区，位于海珠区东北部的琶洲在广州的经济发展版图中历来占有一席之地。2020年，粤港澳大湾区建设领导小组印发通知，设立广州人工智能与数字经济试验区，琶洲核心片区为其中之一。

琶洲面积为30平方公里，其中琶洲核心区14.9平方公里全部位于试验区，分为琶洲西区（210公顷）、琶洲中一区（240公顷）、琶洲中二区（290公顷）、琶洲东区（300公顷），琶洲南区（450公顷）。

人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区沙盘。

根据《广州市“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，提出“全力建设广州人工智能与数字经济试验区，建成世界一流的数字经济集聚区”，《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》提出“琶洲核心区要大力推进数字产业龙头企业总部建设，持续引进全球领军企业，加快打造创新型数字经济总部优势集群，持续引进高层次顶尖人才，打造数字经济人才高地”。

“抢人大战”“抢企大战”唯快不破，区域建设自然也要跟上步伐。近年来，按照“先规划后实施”的工作思路，先后批复琶洲西区、琶洲中区控规和城市设计优化，同时陆续编制完成琶洲眼片区、琶洲南区城市设计深化及控规，并同步开展了琶洲东区前期谋划工作。

琶洲西区（互联网集聚区）是建设较早且较快的区域，城市设计致力于“紧凑、集约、高效、复合”的城市发展理念。市规划和自然资源局在琶洲西区探索实现规划全过程引导管控，建立“地区城市总设计师”和“地区场地设计师”共同服务的“双师”制度，对于规划设计、招商引资、土地出让、规划建设管理、场地一体化设计等开展全流程服务，确保规划实施“精细化、精准化、品质化”。通过精细化的开发建设指引及管控文件（城市设计导则/图则、控规法定文件），以保证整体规划理念的延续性和空间形态的完整性。

全国工程勘察设计大师、中国城市规划学会副理事长孙一民在调研时指出，“像这样一个片区，很多城市政府在做规划实施时会成立指挥部，推动区域快速建设。但广州注重以经济建设为主导方向，并不是强制、硬性推动区域建设。”

从地区城市总设计师制度实施情况看，通过公共利益优先的导则体系，引导和保障地块内的公共空间生成，并形成体系。在地块方案提交地区城市总设计师团队审查的过程中，以满足公共利益和生态效益为原则审查地块设计方案，鼓励地块为社会贡献公共空间，提高地区绿化容量，实现精细化、品质化的城市空间价值。在精细化管理和并行式服务的助力下，土地价值极大地提高，大约节约20%的土地面积。

人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设如火如荼。

人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区正在建设中，不少企业已顺利入驻。

“经过这些年的稳定发展，这个片区建设已相对完整，并且在前几年疫情背景下，片区一直保持着快速建设和运转，这在国内是比较少有的。”孙一民告诉南都记者，有的企业总部大楼是在疫情防控期间落成使用，可以说企业建设与区域建设同步发展。

据悉，自规划落地实施以来，琶洲地区先后引进落地了32个龙头企业建设34个总部用地项目，重点项目总投资规模超1000亿元。目前已有一批总部项目投产，一批项目将在今明两年内投入使用，琶洲试验区将在2023-2024年迎来投产高峰期，优质企业、高端人才集聚效应日益提升。

从琶洲往东，位于广州东北部的中新广州知识城，锚定打造具有全球影响力的国家知识中心目标，聚焦“知识经济”打造产城融合的现代化新城。目前，知识城在建的项目超过230个，累计完成固定资产投资超4000亿元，其中不乏大量战略性新兴产业项目，用地保障的重要性不言而喻。

“我们集成电路制造产业有一个特点，就是资金、技术高度密集，因此企业发展的不同建设期要相对集中。这样的好处在于，一方面设备可以相互备份，提高使用弹性；另一方面，能有效提高员工工作效率。”粤芯半导体营销副总裁吴永君告诉南都记者。

作为广东本土自主创新的“国家高新技术企业”，粤芯半导体是粤港澳大湾区全面进入量产的12英寸晶圆芯片制造企业，助力广东打造中国集成电路“第三极”。粤芯半导体项目计划分为三期进行，三期建设全部完成投产后，将实现月产近8万片12英寸晶圆的高端模拟芯片制造产能规模。

广州粤芯半导体技术有限公司生产的12英寸晶圆芯片。

据悉，整个项目土地总供应面积达42.1494公顷。为给项目落地保驾护航，广州市规划和自然资源局、中新广州知识城开发建设办主导，广州市城市规划勘测设计研究院配合，高质量、高效率、高强度完成项目片区规划编制工作。同时，市规划资源部门还参与项目筹建固定协调机制，强化精准对接，优化专人督办机制，确保政府按时供地、企业及时用地。

值得一提的是，市规划资源部门提前一年完成了原金发碳纤维项目19.2公顷用地收储，在计划时间节点内将土地移交粤芯半导体，做好产业供地要素保障。目前，粤芯半导体带动了近120家半导体上下游企业到广州选址落户，激活了广东省半导体产业，推动了广东省集成电路的人才集聚与产业链集聚。

从琶洲往西，位于广州荔湾的白鹅潭商务区聚龙湾片区，是广州推动珠江沿岸高质量发展打造的12个滨江高端产业园之一，也是广州高质量发展先行示范区、国际消费中心城市新标杆。早在2019年，广州市规划和自然资源局牵头全面摸查梳理广州市属国企地块，积极探索以市属国企作为主体进行全周期整体开发的更新模式，以此契机提出聚龙湾片区项目。

聚龙湾片区位于白鹅潭商务区核心区，总用地面积1.56平方公里，是实施全周期管理的市属国企做地项目。聚龙湾片区以市属国企更新改造带动周边旧城、旧村成片连片更新改造，通过活化利用、功能提升、现状保留、有机更新等方式，对片区内的旧厂、旧城、旧村实施成片连片改造。

聚龙湾项目商业片区。

不仅如此，广州市及荔湾区政府积极引入外资，创新合作模式，加快引进太古地产落户聚龙湾，打造国际消费中心城市新标杆，是广州市探索国有企业中外合资经营新路径的一次全新实践。珠江太古商业项目已于2022年9月启动开工建设。

得益于片区内有30多处历史文化遗存、5公里滨水岸线，聚龙湾项目将历史文化资源的保护、传承放在首位，并把历史文化遗存融入规划、建设中，在保护的基础上对历史建筑进行科学的修缮活化。就在去年，聚龙湾沿江碧道示范段荣获国际绿色事业认证协会（USGBC）颁发的中国首个SITES（可持续性场地评价体系）最高级别认证——铂金奖。

聚龙湾沿江碧道示范段。受访者供图

聚龙湾沿江碧道示范段。受访者供图

未来，这一片区将引进高端商贸业、生产性服务业，培育发展现代都市工业，并依托珠江太古商业项目推动商贸业转型升级，打造大湾区文化商业新地标和世界级滨水魅力艺术区，为广州建设国际消费中心城市提供有力支撑。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣

摄影：南都记者 冯宙锋

编辑：莫郅骅