这个夏天，当广东吹响嘹亮号角，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，再造新征程广东现代化建设关键新优势，一股“改革创新勇争先”的热潮也在广州南沙起势、翻涌。

7月26日召开的中共南沙区委四届六次全会强调，南沙从国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区，再到打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，改革是一直坚守的战略使命，开放是薪火相传的深厚基因，创新是驱动发展的强大引擎。新征程上再出发，必须持续激发改革、开放、创新“三大动力”，塑造走在最前列、奋勇当尖兵的最关键优势。

历时一个月的严格评选后，“南沙改革创新榜”已于7月底重磅发布，“十大改革创新案例”随之揭晓。得益于南沙全区各单位始终坚定不移勇当改革开放“排头兵”，十大案例高度彰显了南沙多维度、多层次、全周期纵深推进改革创新的优势与特色，成为窥见南沙改革创新“高光时刻”的不同缩影。

南沙因改革开放而生，因改革开放而兴，更因改革开放而强。在新使命任务牵引下，南沙立起的“争当前沿中的前沿、窗口中的窗口、示范中的示范”旗帜迎风招展，以《南沙方案》为牵引推动改革开放再出发。

风越劲，南沙潮涌越澎湃。

南沙自贸片区。

立于改革开放之前沿，向海而生的南沙自觉肩负起打造区域“桥头堡”的使命。自2015年南沙自贸片区挂牌以来，南沙坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，推动形成了一批有特色、标志性的改革创新成果。

“优化制度环境是改革创新的本质要求，也是难点所在。”在华南理工大学公共政策研究院（IPP）副院长谭锐看来，制度创新是一项庞大工程，地方在推动制度创新的过程中通常会面临障碍，比如行政权限与财政力量有限、现行体制机制存在惯性等等，并非一蹴而就。

中山大学自贸区综合研究院常年跟踪、研究全国各个自贸区的制度创新工作，每年开展一次制度创新指数评估工作。研究院近期发布的“2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，南沙自贸片区综合排名全国第三，投资自由化指数连续两年排名第一。

“多年来，南沙在制度创新方面的成绩有目共睹。”该研究院副院长董淳鄂告诉南都记者，从今年发布的指数结果可见，南沙持续保持着制度创新的强劲势头，常年处于全国领先行列。暨南大学自贸区研究院副院长顾乃华也表示，南沙改革创新的逻辑与主线清晰，围绕自贸区的投资便利化、贸易自由化、金融开放、绿色发展等领域做了一系列的制度创新，集成性高、成效明显。

截至目前，南沙累计形成改革创新成果884项，当中不乏多项“敢于吃螃蟹”“敢啃硬骨头”之后所取得的“全国首创”“全省首创”成果。

这一现象直观体现在“南沙改革创新榜”的十大案例中。近年来，南沙冷链产业发展规模日益壮大，为有力落实《南沙方案》关于“增强国际航运物流枢纽功能”的发展要求，打造“千亿冷链”，南沙积极创新口岸通关模式。“我们通过采取一系列创新措施，在全国首创了冷链项目政府立项规程，打造全国最大进口冷链查验平台，跑出全国最快冷链货物通关加速度。”南沙区商务局有关工作人员表示，南沙港区2022年进口冷链货值227.4亿元，同比增长81.9%。2023年，南沙港成为中国内地最大的车厘子、榴莲进口港。

聚焦数字经济发展，南沙在全国首创新型数字经济公共基础设施“全球溯源中心”，将商品信息向数据生产资料转化，促进全球数据要素有序高效流动，已累计吸引全球超1.5万家企业参与溯源。历经8年发展，全球溯源中心已迎来全新升级4.0版，并在今年6月发布了包括七大创新成果。也是在南沙，以首批全球商品溯源标准为代表，诸多推动产业转型和区域数字治理的制度创新成果诞生于此。

今年6月，全球溯源中心正式发布。

围绕国家“双碳”目标，南沙积极推进气候投融资试点建设，探索模式创新，构建以气候投融资标准为引领的政策体系和“交易、融资、研学”三位一体绿色服务体系；围绕智慧交通产业发展，南沙构建了广州首个智能网联汽车混行试点区，还依托试点区推动首批示范运营车辆持牌上岗，助力自动驾驶车辆商业化运营迈上新台阶……“南沙通过不断优化‘软环境’的方式，推动实现政策等方面的制度创新。”谭锐说。

今年，南沙提出要争当前沿中的前沿，更大决心啃下改革硬骨头，包括积极参与和引领粤港澳大湾区要素市场化配置改革，鼓励全球溯源中心探索数据基础制度建设，深化医疗卫生体制改革、国资国企改革、综合执法改革等。

“如今，全球溯源中心以推动实现数据作为独立的生产要素，就要加大数据作为独立生产要素的配套制度建设。南沙既是自贸片区，又是港澳合作的重要平台，本身就有制度创新经验，在这方面也应该做到积极探索、先试先行。”中山大学自贸区综合研究院院长符正平表示。

全面打造“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台，深化粤港澳互利共赢合作，加快建设高水平对外开放门户……《南沙方案》赋能下的南沙，无疑将成为“门户中的门户”“窗口中的窗口”。

由空间地理优势带来的战略地位优势有多重要？新华社中国经济信息社广东经济研究中心主任张锰在接受南都记者采访时表示，南沙改革创新的优势在于它是湾区的几何中心，“它既可以立足广东乃至大湾区的产业优势基础，又可以推广、运用其他地区优秀的制度、科技创新。”

党的二十大报告提出了“推进高水平对外开放”的发展要求。《南沙方案》实施一周年来，南沙聚焦需求精准对接，规则衔接机制对接加快，对外开放取得不少新突破。

广东省政府发展研究中心党组成员、副主任谭炳才表示，此次评出的“十大改革创新案例”特色鲜明，一大亮点就在于紧扣国家战略，立足自身功能定位和特色特点，有效反映南沙进一步深化改革扩大开放、推动更高水平制度型开放的丰硕成果。

协同港澳发展，深度融合对接日益加强。近些年，南沙聚焦港澳青年安居乐业，多措并举支持港澳青年发展融入南沙开发开放工作，目前已吸引到此创业就业的港澳青年超过4000人。积极对外开放，“引进来”“走出去”势能提升。如今的南沙自贸区，携着满满当当的“购物车”与“集装箱”高歌起航，接轨国际贸易市场，让“买全球”“卖全球”在南沙逐渐实现，这离不开相关部门建立精准服务机制、提升口岸通关效率、发挥政策引导支持。

南沙打造的创享湾港澳合作交流示范基地。

无论协同港澳还是面向世界，规则标准是制度型开放的关键。

基于首创的粤港澳三地标准互认模式，南沙围绕粤港澳三地在制造业、服务业等领域的清洁生产审核要求，发布两项团体标准。这是三地共同制定的第一批绿色发展团体标准的有效探索，将技术标准与粤港澳大湾区清洁生产需求和诉求紧密结合，探索清洁生产审核区域互认机制。

针对气候投融资试点建设，南沙与港澳合作共建粤港澳大湾区气候投融资中心，推动粤港澳大湾区气候投融资共识平台建设，探索大湾区金融规则对接。目前已形成以规划为引领、机制体制建设同步、市场主架构基本完备、人才加速汇集、跨区域合作推陈出新的试点建设新局面。

致力于打造完整的溯源标准体系，全球溯源中心的标准体系应用已涵盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等全贸易方式，应用商品覆盖近150个国家。从“建中心”到“去中心”，依托丰富应用，标准的建立促使全球各地的中心节点逐步建立，去中心的目的也将实现。

而在“十大改革创新案例”之外，诸如此类的创新成果不胜枚举。展望未来，南沙将更大力度实施制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，积极对标RCEP、CPTPP、DEPA等国际高水平经贸规则，争取开展更大程度压力测试，推出更多跨领域、集成性、创造型、引领型改革举措。

发展所需、基层所盼、民心所向，这是南沙持续全面深化改革的永恒基点，改革创新工作整体推进蹄疾步稳、有力有序，成绩可圈可点：

落地“双15%”税收优惠政策；获得“生态文明建设示范区（生态工业园区）”称号和首批国家气候投融资试点资格；“率先探索试点商事登记确认制”被《中华人民共和国市场主体登记管理条例》吸收，获评广州市首届“最具获得感”改革案例；由南沙公安建立的“微警认证”服务平台，成为全国范围内政务（认证）数据首个达到“亿级”数量的省级平台；创新构建“三网融合”机制，有效打通基层党组织和党员联系服务群众的“最后一米”……

与此同时，一批批印着“南沙特色”的发展经验不断被复制推广。据统计，南沙已有410项创新经验在国家、广东省、广州市复制推广，“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”3项创新经验入选商务部最佳实践案例，示范效应尤为明显。

顾乃华评价称，“南沙营商环境、营智环境‘两手抓’，得益于此，吸引了越来越多企业、人才扎根南沙。”广州南沙营商环境国际交流促进中心副主任胡啸岳也指出，南沙的改革创新抓住了市场主体满意度与国际化发展“两个核心”，“既体现了南沙以市场满意度为标尺来优化营商环境的理念，也体现了南沙对标国际营商规则打造国际化营商环境的目标。”

“十大改革创新案例”中不乏此类代表。例如，南沙在全国首创空地一体化政企联动供电新模式，建立政企“云管控、云监督、云服务”高效联动服务，已助力182个项目实现早投产、早用电，整体项目推进效率提升56%。又如，南沙充分对标先进，推出专项政策“南沙独角兽‘黄金牧场’九条”，组建政府、企业、专业服务机构三位一体协同对接平台和服务团队，多项条款支持力度领跑全国，如今已成功孕育4家独角兽企业以及一批准独角兽企业。

南沙已成功孕育4家独角兽企业。

胡啸岳特别提到，南沙的改革创新亮点举措与成果中，有大量关于推动粤港澳规则衔接的实践探索，都是南沙致力于打造大湾区营商环境高地的标志性成果。

争创示范中的示范，南沙将更高标准营造一流营商环境。深化“放管服”改革，提升“拿地即开工”、商事登记确认制等改革效能，完善企业全生命周期服务体系，把营商环境打造成为南沙的“金字招牌”。

让改革乘势而上，让创新再开新局。董淳鄂告诉南都记者，改革创新是一项需要持续推进的工作，但不单纯是政府的职责。“南沙可以建立多种激励举措，广开言路、广纳良策，鼓励各行各业、社会公众广泛参与到南沙的改革创新工作中。”

“相对于广州其他城区，南沙是一个较新的地方，这个‘新’体现在物理空间、人口结构、产业结构、生态环境、体制机制建设等各个方面，所以它的历史包袱比较轻，可塑性很强，可探索的改革创新空间很大。”谭锐表示，得益于国家、省、市的大力支持，南沙的发展起点很高，又有大量改革创新的成功探索， “只要不断改革、不断积累，就能引发质的飞跃。”

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅

受访者供图

编辑：莫郅骅

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改革强动力 创新激活力——“南沙改革创新榜”发布

本文作者

莫郅骅

1.63亿

南方都市报记者