2021年9月5日，中共中央、国务院正式印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）建设勾勒出新蓝图，为澳门长远发展注入了新动能、提供了新空间、创造了新机遇。2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。

横琴粤澳深度合作区。 南方日报记者 关铭荣 摄

两年来，合作区发生了什么？这两年，合作区大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制。随着粤澳合作不断向深度、广度迈进，《总体方案》提出的第一阶段重点目标加快落地落实。

产业发展：聚焦“四新”战略定位

• 促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现

根据《总体方案》要求，到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

当下，朝着第一阶段重点目标，合作区建设正快马加鞭。

两年来，合作区聚焦“四新”战略定位，大力发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业“四大产业”，针对集成电路业、金融业、文旅会展业等推出一系列新政，实现特色产业增量提质。

数据显示，2023年上半年合作区规模以上“四新”产业营业收入（不含现代金融产业）达79.99亿元，同比增长29.9%；现代金融产业增加值达87.77亿元，同比增长2.9%。合作区商事主体实体登记占比由成立之初的13.77%提升至35%；新引进隆基绿能、万达商管、艾伦塔斯、联邦生物、东阳光、九号公司、飞鹤等30余家知名企业，为区域经济高质量发展注入新动能。

据了解，2023年上半年，合作区实际运营的集成电路企业超40家，初步形成涵盖知识产权（IP）、第三代半导体等领域的集成电路设计产业生态；粤澳合作中医药科技产业园一季度企业税收贡献近8000万元，同比增长59%；联合澳门打造“一会展两地”全新品牌标志，依托澳门国际旅游产业博览会等平台推介琴澳旅游产品，2023年上半年旅游人数突破500万人次；区内私募基金头部机构实地办公超八成，金融企业实质性运营取得阶段性成果。

同时，围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一主线，合作区加强与澳门“1+4”经济适度多元发展策略协同联动，加快科技创新、金融市场等领域衔接融通，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的琴澳联动发展新优势日益凸显。建设中的高端制造特色产业园，正利用澳门优势大力吸引海内外科创企业落地。

规则衔接：持续深化改革取得突破

• 加快推进琴澳人流、物流、资金流、信息流便捷流通

改革创新持续深化，合作区发展才能活力愈足。

今年2月，广东省人大常委会公布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，落实了《总体方案》安排的重要任务。这也是首部为合作区制定的综合性法规，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。

此外，以《条例》为基础，今年以来，合作区执委会高频次对接国家部委，加快《总体方案》赋予的政策落地见效，目前21项重大政策已落地12项。合作区还编制形成2023年规则衔接和改革创新事项清单，明确12个领域共102项规则衔接和改革创新任务，力争研究解决一系列制约合作区发展、市场主体和广大居民关切的紧迫急需问题。

结合运作实际，合作区修订印发了管委会、执委会运作规则，进一步明确职权范围，推动机构执行效能不断提升；完成省级159项行政管理权限委托下放，切实提升决策和行政效率；优化工作人员选拔招录和培养提升，面向全球启动员额制人员招聘，选拔招录人员79名……

不仅如此，当下，合作区正锚定“封关运作”重要目标，举全区之力推进落实分线管理体系，全面完成“一线”横琴口岸二期工程及智慧口岸公共服务平台建设，建设完善“二线”海关监管作业场所，实现澳门大学连接横琴口岸通道桥顺利通车。加快推进琴澳人流、物流、资金流、信息流实现便捷流通。

民生融合：医疗、养老、社区服务

• 加快营造适宜澳门居民生活融入、就业创业的环境

合作区在两年的时间中，不断完善生活服务和基础教育等配套，在医疗、养老、社区服务等方面加快澳门居民生活融入。截至2023年上半年，在合作区就业生活居住的澳门居民达7218人。

“澳门新街坊”项目是专门为澳门居民打造的综合民生工程。今年以来，合作区成立“澳门新街坊”公共服务和规则衔接领导小组，加快推进各项公共服务和社会福利接轨澳门工作，项目内学校、卫生站、长者服务中心等综合配套设施同步加快建设，将为超万名澳门居民打造优质宜居社区。接下来，以“澳门新街坊”为示范工程，合作区将“以点带面”加快营造适宜澳门居民生活融入、就业创业的优质环境。

除了优质生活空间的拓展，合作区也为澳门居民带来发展新机遇。两年来，合作区不断完善就业创业支持政策，澳门青年创新创业基地累计孵化项目701个，“横琴·澳门居民招聘专区”招聘平台常态开放，超1000个职位为澳门居民在横琴就业提供多样选择；“2023澳门青年实习计划”推出5个专项实习计划，提供185个实习职位，累计吸引近千名澳门青年报名参与，为澳门高校学子提供实践平台。

在跨境执业方面，澳门医疗人员、澳门药学技术人员在合作区执业的管理规定于今年8月1日正式实施，相比以前，申请跨境执业的程序更加便利，执业范围更加广阔，首批已有4名澳门专业人士饮得“头啖汤”。目前，在合作区建筑、旅游、医疗等领域跨境执业的澳门专业人士超过1200人。聚焦职业技能提升，合作区还举办“深合杯”珠澳琴职业技能竞赛、开展粤澳职业技能“一试多证”试点考试，以及搭建“琴澳医疗卫生培训基地”，助力两地技能人才跨区就业创业，获澳门相关职业人士热烈响应。

横琴粤澳深度合作区。朱鹏景 摄

“横琴发展是国家战略，作为澳门人，来这里生活、创业，可以真正融入祖国发展。”9月15日，AHA亚哈品牌创始人兼珠海市横琴圆方一汇商业管理有限公司执行董事郑益伟对南都记者说。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布、横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）管理机构正式揭牌2周年之际，数据显示在合作区就业生活居住的澳门居民已达7000余人。其中，郑益伟的想法可谓代表了不少正积极融入横琴的澳门人。

合作区政务服务中心内的澳门政务专区。朱鹏景 摄

两年来，合作区交通更便利了、居住配套更完善了、文娱活动更丰富了、来琴发展的澳门青年更多了……横琴、澳门正实现“双向奔赴”，开启一体化发展新篇章。

来横琴办澳门事

• 澳门政务服务延伸至横琴政务服务中心

“太方便了，以前每年都要回澳门办理，坐车、过关、排队，至少要两小时，这次10分钟就办好了！”2023年9月11日，正在横琴粤澳深度合作区政务服务中心办理业务的澳门人士廖信君对记者说。当天正是合作区政务服务中心启用首日，其中，澳门身份证明局政务自助服务机（“澳证易”）、澳门财政局自助服务机等澳门政务自助服务设备也首次入驻了中心，这也预示着澳门政务服务正式延伸至横琴政务服务中心。

一位澳门老人正在横琴办理澳门政务。朱鹏景 摄

更多的澳门事项办理早已在横琴尝试。今年3月23日，“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）启动仪式暨“湾区社保通”建设成果展在横琴举办。“粤澳社保一窗通”首次实现澳门社会保障服务“跨境办”。

琴澳融合还体现在“互通互认”上。今年6月，2023琴澳商事通企业交流峰会上，不少内地参会企业对该业务带来的便利性表示欣喜。通过商事登记“跨境通办、一地两注”机制，合作区实现两地商事登记信息互通互认，服务内地和澳门投资者互往办理商事登记，让投资者足不出境通办两地业务，办理时间缩减60%。

今年5月，《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》《澳门特别行政区药学技术人员在横琴粤澳深度合作区药品零售单位执业备案管理规定》两部法规出台，成为合作区用足用好珠海经济特区立法权开展“小切口”立法创新的首批成果。相比之前，澳门医药专业人士申请跨境执业的程序更加便利，执业范围更加广阔。首批已有4名澳门医学人员获得执业证书，30名澳门药学人员递交了申请，越来越多专业人士选择投身合作区建设。截至目前，医师、建筑、旅游等领域的澳门专业人士来合作区跨境执业人数增至1270人。

“常旅客”与“通琴号”

• 轻轨接驳高铁、更简便通关模式等正在推进　

“澳门轻轨将接驳横琴高铁。”日前，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局对外发布了《横琴高铁站站城一体化及其配套轨道交通工程方案研究政府采购项目公开招标公告》。合作区拟建一体化高铁综合交通枢纽的消息一度引发热议，其中，横琴高铁站将选址于合作区的城市中心，距离横琴口岸仅2公里，并计划与澳门轻轨接驳。

2023年7月18日，首名“常旅客”从横琴口岸通道顺利出境。 南方日报记者 钱文攀 摄

不仅是与澳门接驳高铁，横琴、澳门在交通的融合方面早已深度进行。今年7月以来，经常往返琴澳两地的商务公务人员、澳门高校职工等，在横琴口岸可享“常旅客”通关便利，琴澳往来更方便。未来，横琴口岸客货车通道还将实行“合作查验、一次放行”通关模式，让通关耗时缩短30%；“通琴号”跨境线路已经是不少澳门人出行必备，这一由横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局推出的政府通勤福利，为琴澳居民提供从家到工作地“点到点”直达的通勤服务。

如今，横琴街头澳门车牌车辆随处可见。“澳车北上”政策更是极大方便了澳门居民来到横琴，进出横琴的澳门非营运单牌车指标限制全面放开。据中国海关总署广东分署9月1日发布数据，自今年1月1日“澳车北上”和7月1日“港车北上”政策实施以来，截至7月31日，“北上”港、澳单牌车进出境已达53.07万辆次。

社区融合澳门元素

• 让澳门居民更有归属感，拉近两地居民距离

2023年6月27日，澳门都市更新股份有限公司的项目公司——珠海横琴澳门新街坊发展有限公司在横琴举行了“澳门新街坊”揭牌仪式。该项目工程进入最后验收阶段，计划在8月完成景观绿化、外墙饰面及道路施工等。

横琴“澳门新街坊”项目是粤澳两地携手合作，首个为澳门居民建设的融合优质居住空间、教育、卫生、社会服务的综合民生工程。该项目位于合作区的中心位置，距离横琴口岸仅需约6分钟车程。整体规划设计旨在营造趋同澳门的生活环境，为澳门居民在粤港澳大湾区安居乐业提供更便利的条件。合作区执行委员会主任李伟农现场表示，“澳门新街坊”揭牌，不仅标志着合作区建设取得阶段性成效，更是粤澳双方通力合作及大胆创新的重要体现。未来，合作区将持续支持澳门居民在合作区生活就业，不断推动设施联通、民心相通，致力协助澳门居民融入湾区。

数据显示，截至8月底，在横琴就业生活居住的澳门居民同比增长28.9%；澳门学生同比增长35%；今年横琴口岸出入境人员超1000万人次，同比增长126%。

不仅仅是澳门新街坊，横琴的不少社区都融合了澳门元素。小横琴社区是合作区内一个粤澳元素融合的社区，约1.2万常住人口中，澳门居民超过1500人。近年来，澳门街坊总会、澳门妇女联合总会等澳门社团组织相继进驻，让澳门居民更有归属感，也拉近了两地居民的距离，搭建起琴澳两地民生融合的桥梁。“我们在横琴的服务中心已发展到4个，服务琴澳居民超过50万人次。”澳门街坊会联合总会会长吴小丽说。

不久前，小横琴、新家园社区卫生服务站正式投用，不仅能满足周边居民常见病、多发病的预防和治疗需求，更有澳门医生在站点定期出诊，力争打造成为琴澳优质社区服务新示范。

9月8日，广东省药品监督管理局发布消息称，经研究，在合作区内允许澳门居民使用澳门已上市部分药品，进一步推动粤澳两地医疗和用药等民生公共服务衔接，拓展澳门居民优质生活空间。

教育和就业创业融合

• 相关支持政策和平台建设正不断完善

近年来，合作区教育致力走出一条独特的发展道路，在琴澳融合方面，努力实现在合作区中小学、幼儿园就读的澳门学生享受等同澳门的学费津贴、书簿津贴等福利待遇。数据显示，目前合作区共有12所教育机构，其中8所公办学校、4所民办学校及教学机构，今年9月，澳门籍学生已有269名。

不仅是入学，合作区就业创业支持政策和平台建设也正不断完善。目前，依托澳门青年创新创业基地已累计孵化项目701个，推出澳门青年专项实习计划提供岗位近200个，同时通过“琴澳居民招聘专区”等平台提供就业岗位超1000个，为澳门居民带来更多发展机遇。合作区民生事务局副局长冯方丹介绍，从2022年开始，不少通过合作区“澳门青年实习计划”前往横琴触摸发展脉搏的澳门青年，在实习结束后表示，这里是澳门青年多元化发展的重要战场。

总第058期

统筹：朱鹏景

采写：南都记者 朱鹏景 赵雨琪 实习生 孔令仪 张翊伟 

南都横琴工作室出品

编辑：李斌

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