实现重大创新！解读广东首部“多规合一”的省级国土空间规划
9月21日，广东省新闻办举行了《广东省国土空间规划（2021-2035）》（以下简称“规划”）新闻发布会。据了解，《规划》是广东省首部“多规合一”的省级国土空间规划，是生态文明体制改革的实践成果。其中，“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新。
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进一步明确“三区三线”管控措施，
12项指标分解到市县镇
“‘三区三线’的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新，是国家统筹发展与安全、实施底线约束的重要抓手，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础。”广东省自然资源厅总规划师朱江称。
那么，何为“三区三线”？
简单来说，“三区三线”就是根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。
广东省作为全国“三区三线”划定的试点省份，从2021年7月开始，按照国家部署，开展了三轮试划工作，最终成果于2022年10月获准使用。全省共划定了耕地保有量2755.31万亩、永久基本农田2524.15万亩；划定了生态保护红线面积5.08万平方千米，其中陆域生态保护红线面积3.42万平方千米，海洋生态保护红线面积1.66万平方千米；并将城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。
据朱江介绍，在《规划》中，广东根据国家相关政策要求，进一步明确了“三区三线”的各项管控措施。
在严守耕地保护红线方面，《规划》将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到市、县、镇，做到上图入库。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快推动建立“田长制”，严格落实耕地占补平衡和进出平衡“双平衡”。
在实施生态保护红线分级管控方面，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；生态保护红线内，自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
在强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用方面，城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，加强与水体、绿地系统、基础设施建设、历史文化保护等其他控制线协同管控。城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。
为保障《规划》实施落地，《规划》确定的各项目标、空间格局和重大任务，通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，逐级落实到各级各类国土空间规划。
比如指标控制方面，《规划》设立了广东省国土空间开发保护指标体系，包含了耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、大陆自然岸线保有率、水域空间保有量、“三旧”改造完成面积等12项指标。这些指标都会分解到市县镇，确保落地实施。在底线管控方面，耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界都是底线，不仅有数量上的管控，而且全部上图入库。
朱江表示，科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。
一是全方位夯实了广东省粮食安全根基。按照2020年国土变更调查成果，全省96.74%的现状稳定耕地纳入耕地保有量。
二是保持了广东省生态系统的稳定性和持续性。南岭国家公园（拟设立）在内的自然保护地、主要江河水系和山脉的重要生态功能区、典型森林生态系统、湿地生态系统和海洋生态系统都纳入了生态保护红线范围。
三是在保障发展空间的同时，防止城镇无序扩张。全省的重大发展平台、产业有序转移主平台均已纳入城镇开发边界内。
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巩固“四区一带”农业空间，
筑牢“三屏五江多廊道”生态空间
据广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌介绍，《规划》提出以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包容智慧的宜居家园”，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局。
农业空间：巩固“四区一带”
在农业空间安排上，《规划》提出巩固“四区一带”农业空间格局，推动珠三角都市农业区、粤东精细农业区、粤西高效农业区、粤北生态特色农业区四大农业功能片区和南部蓝色农业带建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。
生态空间：筑牢“三屏五江多廊道”
在生态空间安排上，《规划》提出筑牢“三屏五江多廊道”生态空间格局，推进南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障保护修复，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系保护，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，强化生态系统多样性、稳定性、持续性。
城镇空间：完善“一群五圈”
在城镇空间安排上，《规划》提出完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展，培育更多高质量发展的增长点增长极。
海洋空间：强化“六湾区一半岛五岛群”
在海洋空间安排上，《规划》提出强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，推动大汕头、大红海、环大亚湾、环珠江口、大广海、大海陵六大湾区和雷州半岛的海洋资源整合，优化珠江口、大亚湾、川山群岛、粤东、粤西五大岛群功能布局，促进陆海协同发展。
据胡建斌介绍，《规划》的主要特色亮点可概括为五个方面：
以国家重大战略和省委省政府的部署为导向，强化国土空间规划的支撑保障作用；
以统筹划定三条控制线为基础，突出底线约束和空间引领；
以满足人民群众对美好生活的需求为落脚点，着力塑造高品质的国土空间；
以广东自然人文特色和经济社会发展特点为依托，着力彰显广东特色；
以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为目标，建立健全规划传导机制。
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专章提出携手港澳共建一流湾区，
响应省委省政府的多项部署
据广东省国土空间规划协会会长马向明介绍，《规划》中专章谋划提出携手港澳共建国际一流湾区。
《规划》衔接《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“极点带动、轴带支撑”空间格局，进一步细化并明确区域空间格局和功能分工，提出强化港深、澳珠合作，积极对接香港“北部都会区”，加快广佛同城化建设，引导重点发展平台、科技创新节点沿重要交通廊道集中布局。
在突出关键领域合作方面，《规划》从多领域提出促进区域协同发展和空间统筹协调的举措。包括大力推进广深港、广珠澳两条科技创新走廊建设，依托科技（学）城、高新区、高技术产业基地等创新载体，建设创新要素流动畅通的跨境合作平台。强化连通港澳的轨道交通连接，加强与港澳民生公共服务和社会保障体系标准对接。在共筑绿色安全的美丽韧性湾区上，建设“北屏南湾、蓝心碧廊”的生态安全体系。
为集中资源打造100公里“黄金内湾”，《规划》提出，促进高端产业功能和高等级公共服务资源向环珠江口地区集中配置，预留重点平台扩区空间，对重点战略区域予以重点谋划和资源保障。统筹推进环珠江口轨道交通、高速公路和珠江口东西两岸跨江跨海通道布局建设，将“黄金内湾”打造为国际一流的湾区门户。
当前，广东正在全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”“制造业当家”“绿美广东生态建设”等工作。胡建斌表示，《广东省国土空间规划（2021-2035年）》对上述重要部署都给予了响应。
首先，《规划》以优化城镇体系和推进全域土地综合整治为抓手，支撑“百千万工程”促进城乡区域协调发展。通过建立省-市-县-镇各级规划传导机制，优化空间资源配置，形成以城市群和都市圈为依托、大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间结构，着力提升县城、中心镇的要素配置水平，同时将全域土地综合整治作为推进“百千万工程”实施的重要手段。
为支撑“制造业当家”和筑牢实体经济根基，《规划》以打造具有全球竞争力的现代产业发展空间为导向，结合全省产业集群布局特征，引导珠三角核心区突出创新驱动、沿海经济带突出港产联动、北部生态发展区突出生态优先。
此外，《规划》以绿美广东生态建设为引领，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理。维育具有全球代表性的地带性森林植被带，建立以南岭国家公园为主体的自然保护地体系。建设生物多样性保护优先区域，整体推进南岭山地等四大陆地生物多样性保护优先区和湛江雷州半岛海域等七大海洋生物多样性保护优先区建设，高质量推进华南国家植物园、国际红树林中心建设。实施山水林田湖草沙系统修复治理，以国土绿化行动为抓手全面推进陆地生态系统修复。
采写：南都记者 王诗琪 实习生 洪悦莹
摄影：南都记者 冯宙锋
编辑：王诗琪
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