11月15日，针对起拍价18亿元的“衡阳市政务数据资源和智慧城市特殊经营权转让项目”拍卖暂停一事，衡阳市公共资源交易中心发布公告称，该项目是行政审批局于14日来函要求暂停，具体原因并未在函里提及，猜测可能有其他的安排。如果恢复重新开始，会在衡阳市公共资源交易网站上公布。

衡阳市公共资源交易中心15日暂停交易公告截图

南都记者联系拍卖公告上的出让方衡阳市行政审批服务局相应技术联系人，未接通电话。

此前11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权转让项目（衡公资产字〔2023〕100号），起价18亿元。本次衡阳案例中，该市公共资源交易网及系统建设者为新点软件(688232)。南都记者梳理此前新点软件业界动态发现，在南京公共资源交易中心10月底刚公示的新中标交易系统名单中，新点软件未能上榜。同样在10日，新点软件在投资者关系平台上答复投资者时，在被问及失标是否意味新点的公共资源交易中心系统失去竞争力时，其董秘曾称该司始终保持公共资源交易领域的领先优势。

有业内人士向南都记者表示，政府的数据特许经营权的出让通道为公共资源交易中心，特许经营者在特许经营期内可以在特许经营范围内向使用者收取费用作为项目建设的回报，这种回报机制被称为使用者付费。

这是全国首次公开交易公共数据特许经营权。10日交易公告一出，不少业内人士纷纷认为是中国“数据财政”揭开帷幕的信号。更有券商研报称公共数据授权运营万亿市场即将打开，此次交易标志着衡阳市公共数据有偿授权运营的开始，并且对地级市公共数据价值量进行了初步估算。

与之呼应，数据要素板块近日也再度活跃，14日航天宏图、国脉科技涨超6%，三维天地、中文在线涨超4%，深桑达A、易华录等涨超2%，新点软件涨超1%。

而对于出让方衡阳市行政审批局14日突然叫停此次交易背后，可能涉及哪些政策风险考量，北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括向南都记者分析称：“数据财政目前还只是一种理念和主张，还不是由国家政策正式确定的方针。因此，是否通过如衡阳这种政务数据特许经营权出让方式来实现数据财政的表现，存在一定的政策不确定性。”吴沈括进一步解析，目前国内对于公共数据的运营更加注重的是其公益属性。“将社会公益资源通过市场变现来获取某种经济收益，在决策归属上尚未明朗化，以上都可能是相关方暂时叫停的考虑因素。”

事实上，在衡阳之前，各地政府亦有尝试各类公共数据授权运营方式，包括杭州的整体多授权方、青岛的整体单一授权方、北京的专区多家授权方（医疗、金融）等，从公共信息来看，衡阳此次属于整体单一授权。

公共数据较社会数据而言，具有数据源清晰、数据授权容易、数据量大而全等特点，更易实现数据要素化。国君证券就在近日研报中指出，本次市级政府公开出让数据特许经营权，是政务数据变现的一次重要尝试，标志着获取 " 数据特许经营权 " 新商业模式的诞生。未来类似的案例有望在更多地区复制，数据资产化进一步推进，数据要素市场将进入快速导入期。

虽然衡阳的拍卖创举暂时喊停，但公共数据如何高效合规流通依然值得关注。目前，公共数据运营面临开放意愿不强、使用方使用不便、定价收益不明确等问题，采用类PPP ( Public-Private-Partnership)的方式进行授权，是否有望从根本上解决这些问题？哪些行业及公司将获益亦是业界关心所在。

“PPP这种方式应当说是一种探索中的实现途径，但不能解决所有的问题，因为在这个过程当中，比较大的挑战主要在授权的认定边界，包括授权主体以及授权性质、内容和范围。”吴沈括向南都记者坦言，在公共数据市场交易过程当中，其收益归属还缺乏明确的政策法规的支撑，所以目前还是一个持续探索的过程。

某中信建投投行部相关人士则向南都记者直言，考虑拍卖的是政务数据资源的特许经营权，如果后续恢复交易正常竞拍的话，中标方大概率还会是国企，“在公共属性方面必然还是有所考虑。”

合理的定价落地将可以有效地鼓励、激励数商的发展，加速我国公共数据要素市场在公关数据与社会数据联合流通的发展进度。

据东北证券相关行研报告测算，假设 3 年运营权、每年 10% 收益率预设，根据衡阳市 2022 年 GDP 反算，全国共计293个地级市，可得全国公共数据授权运营市场在一万亿左右，后续政务数据要素运营价值可期。

加之国家在数据要素交易方面的动态频仍，因此衡阳此次竞拍尝试不论后续进程如何，行业依然高度关注。

从政策方面看，2022年12月，“数据二十条”出台，“数据资产入表”正式稿今年已发布。10月25日，国家数据局已正式揭牌，深耕信息领域30年的刘烈宏就任首任局长。

据悉，11 月9 日，国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见。

采写：南都记者 吕虹

编辑：黄莉玲

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