以“头号力度”打造“百千万工程”！佛山打出组合拳

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原创2023-11-30 18:24

2023年2月，广东省委印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，于新年伊始奏响高质量发展的冲锋号，擘画城乡区域协调发展的蓝图。

佛山，作为广东“万亿俱乐部”的四位成员之一，勇立潮头，以“头号力度”抓好这项“头号工程”，围绕“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标，在“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的开局之年，交出一份不俗的成绩单。11月6日，“百千万工程”首批典型县镇村名单公布，佛山共有1个县（市、区）、5个镇、57个村入选。一张城乡区域协调发展的“施工图”正在佛山五区一步步变为“实景图”。

11月29日，佛山市推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会召开，首提佛山打法，强调佛山推进“百千万工程”的“十大行动”，展现佛山实施“头号工程”的格局境界，以及推动各项工作任务落地见效的坚定决心。

佛山潭洲水道。

高规格：

市委书记担当总指挥，规划落实全市“一盘棋”

改革需要方针，前进需要引领。如何从千头万绪中找重点、抓落实，切实推进“百千万工程”？佛山市委、市政府很快给出了回答——聚焦“真问题”，亮出“实方案”。

今年3月，佛山印发《贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见》，明确路线图、时间表和具体举措，并谋划实施强区促镇带村等“十大行动”，掀开为“百千万工程”夯基垒台、立柱架梁的序幕。

其中，佛山“百千万工程”指挥部投入实体化运作，通过专人专岗专责推进，发挥市指挥部统筹抓总的职能，实现全市“一盘棋”。从人员构成来看，该指挥部规格很高，由市委书记担任总指挥，市长担任第一副总指挥，指挥部下设办公室。指挥部组建区域经济、城镇建设、乡村振兴、自然资源土地要素保障、资金和资本要素保障、决策咨询、城乡环境治理7个工作专班和指挥办信息化建设工作专班，形成领导有力、统筹有序的指挥体系。

2023年下半年，佛山市委书记郑轲作为总指挥，多次带队实地调研市内五区落实“百千万工程”的进度，了解痛点、难点、突破点，开展“督、评、点、促”活动，并到市外沟通交流，借鉴典型做法。随着实施“百千万工程”的各项工作进入关键阶段，指挥部双管齐下，一方面在市内真抓实干树典型，另一方面，对外学习先进经验，为各级单位提供更接地气、更具效力的指导方针。

迎难上：

佛山直面“短板”，多措并举打出组合拳

城乡区域发展不平衡是广东的省情，也是佛山的市情，是实现高质量发展的最大短板。

从数据来看，2022年，佛山的经济总量达到1.27万亿元，规上工业总产值和增加值提升至全国第五位，佛山的广东制造业500强企业数量居全省第一，但翻开佛山经济地图，以2022年为例，禅城、南海、顺德三个区以占全市53.5%的面积，产出了全市80.18%的GDP和80.22%的一般公共预算收入，高明、三水两区相对落后，经济大区与小区之前差距明显。

值得指出的是，佛山城乡区域发展不平衡是基于较高发展水平上的不平衡。事实上，佛山五区GDP均超千亿元，全国4个千亿镇佛山占了两席，全市738个村居中有77个亿元村。在过去两年，佛山一直在着力破解区域发展不平衡不充分的问题。2021年11月，佛山市第十三次党代会提出“515”高质量发展战略目标，其中一项重要内容，就是实现协调发展向高质量快速跃升，成为城乡区域协同发展领头羊。

此后，一系列改革举措的出台，无不体现佛山促进区域发展平衡的决心：打造“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局；建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制……

目前，抓住“百千万工程”的重大机遇，佛山如何发力，推进高水平城乡区域协调发展？

第一步，佛山明确了目标，便是拓空间，释潜力，通过倾斜资源，让高明、三水实现产业跨越发展、加速赶超，打造成佛山经济重要增长极。

在资金上，佛山加大财政投入，包括对口安排40亿元乡村振兴帮扶资金，专项支持高明、三水开展乡村振兴、农村生态环境治理工作；统筹安排100亿元重点项目保障资金，专项支持高明、三水重大项目建设等。今年年初，佛山市财政预算安排三水、高明各5亿元支持重大项目建设，累计安排48.91亿元专项债用于高明、三水建设。

资料显示，高明、三水有着广阔的用地空间，具备深厚的发展潜力。针对两区发展，佛山首次为其定下量化指标，2035年，高明区、三水区GDP占全市比重分别提高到14%、18%，城乡居民可支配收入比缩小到1.2以内。

第二步，佛山打破了行政边界，让五区一体化发展、变“各自为政”为“联合作战”，佛北战新产业园和佛山临空经济区智造产业园应运而生。

向北，佛山重点规划全市有史以来最大规模园区——佛北战新产业园，其总规划面积487平方公里，跨南海、三水两区9个镇街，是全省七个大型产业集聚区之一。值得一提的是，规划面积有近一半在三水，这将为三水带来极大的发展机遇。同时，作为承载大产业、大企业、大项目的“大平台”，佛北战新产业园以点带面、率先突破，带动南海、三水紧密协作。

数据显示，2022年，园区实现工业投资412.6亿元，在建超亿元产业项目124个。今年1-7月，实现工业投资286.9亿元，新开工超亿元产业项目24个。星源材质华南新能源材料产业基地、朗华工业供应链智慧科技园等一批百亿级项目先后落地。广东宁德邦普一体化新材料产业项目更是创下佛山近十年来单个项目最高签约额记录，也是佛山近十二年来出让土地面积最大的工业项目。

向西，佛山市正以建设珠三角枢纽广州新机场为契机，规划了面积约160平方公里的临空经济区，建设临空经济区智造产业园。该园区主要由东、西两个片区组合而来，前者主要是高铁高明站周边区域，后者则是珠三角枢纽（广州新）机场及周边区域。未来，佛山临空经济区智造产业园东片区将以先进装备制造及其上下游配套产业为主，重点面向外资优质项目，产业定位瞄准新能源汽车配套、航空产业集群智能仓储、电子电器等领域的国际装备制造产业标杆园区。可以预见，该园区建成后将成为支撑全市文旅、物流、现代服务等复合型经济的重要载体，也将有力带动高明的发展。

今年9月26日，佛山临空经济区智造产业园邻里中心项目在高明区更合镇小洞工业园正式动工。项目占地面积29.6亩，建筑面积约5.5万平方米，是高明区首个动工的邻里中心项目也是顺高结对的第一个商业项目。

其实，在民生领域上，顺高、南海协作已日益紧密。

在教育方面，佛山深化两个结对区37对学校结对共建，其中南三34对，顺高3对，推进两个结对区结对学校集团化办学，教师交流研学，建立联备、联考机制等。邀请顺德各校名师开展“专家引领，名师示范”高考备考研讨活动，引进顺德优质试题开展高明中考一模、二模测试等。

在医疗领域方面，南海高端优质医疗资源正向三水辐射拓展，南三两区安排两区医院共建，推动对三水区药师、家庭药学学科带头人及带教师资进行培训，助力三水区药学人才培养。顺高两区共同建设跨区医疗公共卫生领域智慧大数据平台，建立双向转诊制度。截至目前，南海、顺德两区已投入4026万余元用于高明、三水医院提升项目和基层医疗机构升级改造项目。

在政务服务方面，目前南海、三水两区实现政务服务61事项“跨区通办”，组织或协助组织“南海—三水”远程异地评标5宗，实现两地跨区评标合作常态化。顺德、高明两区分批推进共561项“跨区通办”事项。

第三步，佛山规划综合立体交通网络，打造“机场空港+国铁城际+城市轨道+高快速路+港口航运”多层次立体化交通体系，目的是促进城乡区域互联互通，提高五区通勤便利度。

接下来，佛山将加快推进珠三角枢纽（广州新）机场、广湛高铁、珠肇高铁、广佛西环和佛山地铁4号线一期等的规划建设，提高轨道交通对北部和西部片区的覆盖范围。同时，佛山还会把高快速路和主次干道网络建设作为重要工作内容，加快建设富龙西江特大桥、龙翔大桥及引道工程、季华路西延线以及塘西大道三期及南延线等项目。在港口方面，佛山将改造和提升干支衔接、河海联运的水路基础设施体系，将佛山港打造成多式联运内河强港。

抓重点：

力争打造四个“千亿镇街” 推进“百千万工程”稳步向前

镇域经济是佛山经济的不可或缺的一部分，也是推进“百千万工程”的重要一环。

据统计，佛山2022年GDP400亿以上的镇街达12个。全国4个千亿大镇里，狮山、北滘位列其中，数量领跑全国。桂城、祖庙、大良、荷城4个GDP超过700亿元的镇街，紧随其后。

近日，佛山市委、市政府印发实施《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》，提出力争到2027年，推动桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿，打造一批高质量发展的主阵地和镇域经济社会发展排头兵，并提出赋予“千亿镇街”区一级和部分市级经济社会管理权限，支持“千亿镇街”在经济发展、城市建设、社会治理等重点领域深化改革，创新思路，大胆探索，先行先试。

对于桂城街道，明确了现代化活力新南海领跑者、佛山战略性新兴产业策源地和大湾区粤潮青年文化新聚场三大定位。今年前三季度，桂城街道地区生产总值517.64亿元，同比增长4.4%。接下来，桂城将引进数智科创产业园、华暒总部等超亿元项目13个，总投资额96.8亿元；加快36个在建载体建设，持续释放600万平方米产业载体；发展电竞、新演艺等新型赛道，举办全国首届社区电竞挑战赛“佛山村PL”，刺激商圈消费增长30%；新启用7所学校，新建6个主题公园，并投入8.25亿元资金，推动沿江路、海五西路等12个道路工程，畅通城市路网。

对于祖庙街道，现代商贸、金融保险、专业服务、文化创意等将成为发展重点。今年前三季度，祖庙街道地区生产总值563.4亿元，同比增长5.5%，高于全国、全省、全市平均水平。接下来，祖庙街道将加快构建高品质现代服务业产业体系，狠抓重大项目布局建设，力争三年内推动更新改造土地面积超过2500亩，盘活老旧物业面积超过34万平方米。

对于大良街道，发展先进制造业仍是首位，优先保障龙头骨干企业增资扩产，37家企业新增103万平方米产业载体。接下来，大良街道将继续提升数字经济、绿色经济占比，加速高端装备、新一代电子信息、新能源等重点产业发展，培育壮大战略性新兴产业，提升城市宜居宜业承载能力，培育壮大电竞经济、新演艺经济等粤潮青年文化消费赛道，构建“医养产学研”五核医疗卫生服务体系，均衡公共资源配置。

对于荷城街道，推进“荷城制造”高质量建设、“共富荷城”全域协调发展等行动为当前的工作重点。今年前三季度，高明地区生产总值为808.16亿元，同比增长6.1%。接下来，荷城街道将抢抓“百千万工程”战略机遇、大湾区建设机遇，以“海陆空铁”重大基础设施建设为契机，进一步吸引更多企业、项目、资金、人才、技术等各类资源要素加速集聚，全力建设产业友好、宜居活力的佛山西部经济新中心。

突破千亿地区生产总值的过程中，资源、技术、人才要素不断向镇街集聚，从而辐射到周边区域，为推进“百千万工程”的建设按下“加速键”。

佛山推进“百千万工程”“十大行动”：