南都讯 记者王睦广   近日，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海总规》）。12月21日，国家发展改革委官网发布了该份最新《前海总规》，《前海总规》规划范围为前海合作区全域，共120.56平方公里，规划期至2035年。

《前海总规》干货满满，其中不乏许多指向性明确的具体利好，南都记者梳理出其中的6条，“小切口”折射“大利好”，从中可以窥见本次《前海总规》发布实施的重要意义。

一、将前海城市新中心打造为湾区“国际会客厅”

内容：前海城市新中心。包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。着力提升全球资源配置能力，大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

解读：《前海总规》中提出，前海合作区构建“一心一带双港五区”的空间结构。其中“一心”即前海城市新中心。前海城市新中心的范围也得到明确，包括了桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。城市新中心，是城市新的门面担当，而承载城市核心功能、集聚高端要素资源更是城市新中心的内核。未来，前海城市新中心将打造成为湾区“国际会客厅”。

二、重大跨境基建项目港深西部铁路“有戏”

内容：畅通深港跨境交通体系。积极研究论证港深西部铁路（洪水桥—前海），提升深港西部跨境交通便利性。探索创新直升机跨境直飞监管模式及飞行服务组织模式，提供便捷高效的深港跨境直升机服务。加快设立前海口岸，研究叠加航空（直升机）口岸功能，探索“一地两检”创新政策，强化水上交通衔接，构建陆海空客运服务网络。

解读：港深西部铁路的规划对于提升前海往来香港的便利性具有重要意义。根据早前香港特区政府公布的《北部都会区行动纲领》，港深西部铁路（洪水桥—前海）全长约18公里，由香港“屯马线”洪水桥站附近位置出发，途经厦村和流浮山，跨越后海湾经深圳湾口岸接入前海。港深两地有关项目的首阶段研究已完成，确立了项目的策略价值和必要性。次阶段研究涵盖铁路方案的规划、初步工程可行性、效益、环境影响， 以及建设和营运安排等议题，预计于2024年年中完成。

三、在前海打造香港品牌消费品目的地 

内容：打造国际高端专业消费市场。建设前海国际消费体验区、前海港货展示销售中心，试点境外旅客离境退税“便捷支付”，实施离境退税“即买即退”政策。引进香港零售、餐饮、娱乐等优势品牌，打造香港品牌消费品目的地。支持国际知名品牌布局研发、运营、配送和消费体验中心，做强首店经济、首发经济。

解读：前海合作区的发展，如何让市民有更多的获得感、参与感？《前海总规》对于消费领域也有着墨，提出在前海打造香港品牌消费品目的地，善用前海与香港的紧密联系，引进香港零售、餐饮、娱乐等优势品牌。

四、根据需要适时调整企业所得税优惠目录 

内容：加强财税政策支持。对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，并根据前海发展情况和服务香港巩固提升竞争优势需要，适时调整企业所得税优惠目录。对在前海工作的境外高端人才和紧缺人才，其个人所得税税负超过15%的部分给予补贴，对补贴免征个人所得税。对在前海工作的香港居民，其个人所得税税负超过香港税负的部分予以免征。

解读：据了解，对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，需要企业符合前海企业所得税优惠目录的相关要求。2021年时，前海企业所得税优惠目录曾经由4大类产业扩大到5大类产业，扩大了优惠政策的惠及面。

五、更多省级市级事权有望下放至前海

内容：加大事权下放力度。赋予前海更加充分的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，进一步落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策。对于广东省下放及委托深圳市的经济社会管理权限，原则上同步下放及委托前海。已下放及委托广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区实施的省级、市级管理事项，支持拓展至前海全域。根据发展需要，将广东省、深圳市在科技创新、规划管理、产业促进等领域管理事项下放或委托至前海。

解读：《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》中要求，“加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度，为前海合作区全面深化改革创造条件”。最新的《前海总规》中进一步提出明确的事权下放原则，为前海全面深化改革开放提供有力支持。

六、境外专业人才跨境到前海执业将更便利

内容：优化人才就业创业环境。建立国际职业资格认可清单，制定境外专业人才执业管理规定。推动符合条件具有港澳或国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才备案或注册后在前海提供服务，并认可其境外从业经历。优化港澳医师短期行医执业注册审批流程。为持港澳永久性居民身份证的外籍高层次人才来大湾区内地九市洽谈商务、任职工作提供办理长期签证或居留许可便利。

解读：多年来，前海的开发开放为港企、港人提供了更多发展的选择和机遇，推动香港更好融入国家发展大局。前海发展本身，也需要更多港澳专业人士的参与。此前，前海在便利港澳人士跨境执业方面已经开展了先行先试，接下来，前海将继续推动跨境执业最大程度“降门槛、增便利、促合作”，推动跨境执业“引进来、留得住、发展得好”。

编辑：王睦广

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王睦广

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