2024年1月12日，中共广东省委 广东省人民政府重磅发布《关于促进民营经济发展壮大进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。在2024年开年之际，以30项具体举措，全面促进民营经济发展壮大，引发社会各界高度关注。

结合近日广东省工业和信息化厅发布的政策解读，广东省制造强省建设专家咨询委特邀专家，广州市社会科学院现代产业研究所所长、研究员杨代友接受南都湾财社记者专访时表示，广东《意见》的发布对民营企业发出了明显的指引，鼓励民营企业在推动全省高质量发展中为广东激活“改革、开放和创新”三大动力，发挥重要作用。

广东省工业和信息化厅近日发布“民营经济30条”政策解读指出，民营经济是广东省构建新发展格局、推动高质量发展的生力军，民营企业家是广东省创业创新的新时代先锋。改革开放以来，民营企业进入了各行各业，广东省民营经济取得了跨越式发展。2022年，全省民营企业数量662万家，民营经济增加值约7万亿元，有力推动广东省经济总量连续34年位居全国第一。

据广东省工信厅方面介绍，2023年前三季度，广东省民营经济增加值超5万亿元，地区生产总值占比五成以上，同比增长4.8%；民营经济税收收入占全省税收总额的六成以上；民营经济出口总额占全省出口总额六成以上，同比增长11.6%，比全省出口增速高出7.7%。

广东省工信厅政策解读表示，“民营经济30条”坚持问题导向和目标导向，对民营经济面临的市场竞争、权益保护、创新转型、资源要素、企业家精神、政商关系等主要问题，提出了有针对性的政策措施。“民营经济30条”共八个部分，第一部分是总体要求，第二至八部分是主要措施，围绕公平竞争、权益保护、改革创新、要素支持、企业规范、企业家培育、组织保障等七大方面，提出30条措施。

这30条措施回应了哪些民营企业家关切的问题？在广东民营经济主体总量已位居全国第一的基础上，如何进一步推动民营经济发展？对广东民营企业传递出怎样的信号？近日，广东省制造强省建设专家咨询委特邀专家，广州市社会科学院现代产业研究所所长、研究员杨代友接受南都湾财社记者专访，对政策进行进一步解读。

南都·湾财社：促进民营经济发展壮大对广东推动高质量发展的重要性是什么？

杨代友：广东省民营经济主体占全省经营主体的96%以上，是经济发展的重要依托和强大支撑，民营经济发展如何从根本意义上决定了整体经济发展的质量，对推动高质量发展具有重要作用，其重要性至少体现在三个方面：

一是，民营经济是广东建立和保持创新型经济必不可少的因素。民营经济是创新发展的重要载体，许多科技创新、模式创新和业态创新都是来自民营企业。

二是，民营经济是稳定经济增长的重要支撑，全省民营经济增加值占GDP比重五成以上，其发展规模和增长速度在很大程度上决定了广东经济发展的综合实力和地位。

三是，民营经济也是促进就业的重要渠道，能够提供大量的就业岗位。全省80%以上的新增就业是民营企业提供的，发展民营经济是广东不断提高就业水平，增加人民群众收入的重要保障。

南都·湾财社：此次发布的《意见》作为中央“促进民营经济发展28条”在广东的落地政策，有哪些较为典型结合广东发展实际的提法？

杨代友：在此次发布的《意见》中，结合广东实际的提法不少，比如：

在《意见》中提到，“鼓励民营企业积极参与服务粤港澳大湾区建设、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”和横琴、前海、南沙、河套等重大平台建设。”这一提法具有明显的广东区域特点，鼓励民营企业积极参与“双区”和重大平台的建设，是把促进民营经济发展与国家战略部署紧密地结合起来，参与“双区”和重大平台建设是民营经济发展壮大和高质量发展的主战场。

《意见》提到，“发挥粤港澳大湾区市场一体化优势，推动民营企业在粤港澳投资贸易自由化、便利化。”这也是符合广东实情，具有明显广东特点的提法。可以说，粤港澳大湾区市场一体化，是广东服务构建新发展格局的重要一环，一方面，粤港澳大湾区市场一体化是推动形成国内大循环、国内统一大市场的重要组成部分；另一方面，粤港澳大湾区市场与国际市场联系紧密，有助于推动民营经济开放发展，在国际国内双循环中竞争和发展壮大。

《意见》还提到，“完善政府诚信履约机制，将各地区各部门在招商引资中依法依规出台的优惠政策以及承诺约定、合同协议等履行兑现情况，作为政务诚信的重要考核依据，纳入本级机关绩效考核和平安广东建设考核内容。”这也是符合广东改革创新实际的提法。党的二十大报告进一步强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。《意见》把政府诚信履约纳入机关绩效考核和平安广东建设考核，就是深入贯彻二十大精神，把“更好发挥政府作用”真正落实到推动民营经济高质量发展的实处上来。

南都·湾财社：与广东此前支持民营经济的相关政策相比，《意见》有哪些新亮点？

杨代友：2018年，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，与此相比，一是《意见》是以中共广东省委 广东省人民政府名义印发的，层级更高，更具权威，体现支持民营经济发展的力度更大。

二是《意见》更加全面和系统化。包括优化营商环境、加强法治保障、促进改革创新、规范健康发展、民营企业家成长、资源要素保障和组织保障。体系完备，内容丰富，涉及到民营企业发展的方方面面。

三是一些细节也更加完整丰富，比如此前支持民营经济发展的政策，多倾向于提出弘扬企业家精神，《意见》增加了加强民营企业家培育的内容，因为民营经济的发展，最关键的要有越来越多的民营企业家，因此，民营企业家的培育就显得至关重要。

南都·湾财社：《意见》中关于法治保障的内容较为丰富，民营企业家当前对法治保障有哪些关切？

杨代友：法制保障对于民营经济发展非常重要，民营企业家对法治保障的关切涉及多个方面，从当前来看，广东民营企业家主要的关切点有：一是知识产权保护，民营企业家关心自己的财产权利能否得到有效保护，包括企业的知识产权、商标、专利等。二是合同执行保障，民营企业家关注合同的履行情况，这涉及到日常经营中可能出现拖欠账款问题的解决。

三是公平竞争问题，民营企业家关注政府是否能够提供公平的市场环境，让他们能够与其他企业良性竞争。四是司法公正问题，即司法的平等对待问题。民营企业家关注司法程序的公正性和透明度，希望能够秉公执法，保障企业的合法权益。上述几点在《意见》中都有涉及，《意见》的公布和实施将有助于更好解决民营经济发展中的问题，为民营企业发展提供有力保障。

南都·湾财社：2024年开年广东发布促进民营经济发展重磅政策，要向民营经济、民营企业家传递怎样的声音？

杨代友：2024年新年伊始，国家发改委在福建省晋江市组织召开创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展会议，提出将从法治保障、沟通交流、项目推介等六个方面采取务实举措，促进民营经济发展。在这一背景下，广东《意见》的发布，对于民营经济和民营企业家来说，充分体现了广东全面支持民营经济、民营企业发展的决心。

我们可以在《意见》提出的“总体要求”中看到，广东把发展壮大民营经济作为落实省委“1310”具体部署的重要依托和坚实支撑。尤其是提到鼓励民营企业积极参与服务粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”和横琴、前海、南沙、河套等重大平台建设。

这是对民营企业发出明显的指引，因为“双区”和四个重大平台建设是广东激活“改革、开放、创新”三大动力，推动高质量发展的重要抓手，鼓励民营企业参与，就是鼓励民营企业在推动全省高质量发展中成为改革、开放和创新的排头兵，发挥重要作用。

采写：南都·湾财社记者 徐劲聪

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