《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》（以下简称《南沙条例》）由广东省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议于2024年1月19日通过，并将于2024年3月1日起施行。

南都记者了解到，《南沙条例》共8章58条，从科技创新、产业发展、开放合作、城市发展、规则衔接、综合保障等方面，对南沙深化粤港澳合作作出规划，提出坚持“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的规划理念，高水平编制南沙发展规划和国土空间规划，建设高质量城市发展标杆。

这是贯彻《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》、落实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位的重要举措，是广东省继《深汕深度合作区条例》后又一先行性试验性立法，在全国具有创新意义。

《南沙条例》将推动实施广州南沙科学城总体发展规划，建设世界一流研究型大学、科研机构以及中科院明珠科学园等国家级、省级重大科技创新平台，打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。

同时，支持南沙开展科研人员引进、管理和激励机制改革创新，鼓励在南沙创办科技型企业。在南沙利用财政性资金设立的高等学校、科研机构等单位，可按照国家有关规定，探索赋予科技成果完成人全部或者部分职务科技成果所有权或者长期使用权。

此外，在南沙设立的高新技术重点行业企业，当年具备高新技术企业或者科技型中小企业资格的，其具备资格年度之前八个年度发生的尚未弥补完的亏损，按照国家规定准予结转以后年度弥补，最长结转年限延长至十三年。对设在南沙先行启动区符合条件的鼓励类产业企业，按照国家规定减按百分之十五的税率征收企业所得税。

《南沙条例》还支持南沙加强知识产权保护，开展知识产权质押融资、知识产权保险、知识产权证券化等知识产权金融服务；以及跨境科研物资自由流动，开展跨境科研用的物资正面清单、生物医药研发用物品进口白名单制度试点。

产业布局，对于区域发展至关重要。《南沙条例》第三章指出，南沙将布局深海、深空、深地等新兴领域产业集群，重点发展集成电路与半导体、生物医药、商业航天、人工智能、新能源汽车与新型储能等战略性新兴产业，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

具体而言，数字产业方面，支持南沙建设下一代互联网国家工程中心粤港澳大湾区创新中心，加强关键数字技术攻关，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新。智能制造业方面，建设智能制造平台和粤港澳联合创新平台，发展工业机器人、服务机器人以及无人机、无人艇等无人系统产业。智能网联汽车产业方面，建设智能网联汽车产业园、自动驾驶测试基地和智慧交通示范区，打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群。

海洋产业方面，建设冷泉生态系统研究装置、南方海洋科学与工程广东省实验室等重大科技基础设施和创新平台，推动海洋能源技术产业化，建设海洋生物产业集聚区和海洋高端装备制造产业集聚区。绿色产业方面，创建国家生态文明建设示范区，在节能环保、清洁生产、资源综合利用、可再生能源、都市现代农业等领域协同港澳及国际开展绿色产业合作。

南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，特殊的地理位置赋予了其开放合作的发展使命。对此，《南沙条例》支持南沙建设中国企业“走出去”综合服务基地和外商投资南沙服务平台，在政策咨询、项目对接、金融和法律服务等方面为企业投资提供一站式综合服务，维护中国企业海外投资利益和外商投资企业合法权益。

一方面，支持南沙扩大金融业对外开放，深化与港澳金融合作，支持建设广州期货交易所以及期货产业园，促进粤港澳三地金融市场互联互通。

另一方面，支持南沙增强国际航运物流枢纽功能，建设粤港澳大湾区航运联合交易中心，推动南沙培育国家进口贸易促进创新示范区，协调民航、铁路、海关等有关单位，优化粤港澳大湾区机场共享国际货运中心运作，支持货物在南沙国际货运中心一站式办理通关和安检手续，发展海空铁联运。

此外，支持高端国际会议、国际组织落户南沙，在南沙举办国际性主题活动、大型文体赛事等对外交往活动，提升国际交往环境和配套服务能力。

在布局产业、发展经济的同时，城市内生活的人们同样不可忽视。如何保障他们的住房、教育、医疗、通勤等生活配套？

针对基础设施建设，《南沙条例》中指出，将加大对南沙交通枢纽、轨道交通、高等级道路、干线公路等重大公共基础设施建设支持力度，加快建设南沙与广州市中心城区、香港、澳门的快速直达交通干线，以及南沙先行启动区之间的交通线路，完善南沙与粤港澳大湾区城市之间的交通网络。

同时，推动南沙建设智慧城市基础设施，加强信息通信基础设施建设；规划建设智慧交通、智慧政务、智慧社区等重点工程，推进智慧城市建设。

值得一提的是，未来在南沙城市建设的过程中，或许能看到更多港澳人士的加入。《南沙条例》规定，在城市规划方面，可以按照国家和省的有关规定引入港澳地区城市规划专业企业、专业人士参与规划编制、设计研究。在工程建设领域，支持创新与港澳对接的工程建设管理模式，实行建筑师负责制、全过程工程咨询项目试点，在监管制度、标准规范等方面探索制定粤港澳三地相互融合的工程建设管理规则。

面向更为庞大的港澳青年、港澳居民群体，《南沙条例》也作了相关规定，如实行更加开放的境外人员出入境便利政策，参照当地居民标准缴存住房公积金或者以灵活就业人员身份参加住房公积金制度，支持港澳服务提供者在南沙开办养老、残疾人康复服务机构等，涵盖港澳青年人才引进、创业扶持，以及港澳居民签证和居留便利、税收优惠、住房公积金、养老和残疾人康复服务、社会保障衔接等方面，吸引更多港澳人士到南沙生活就业。

在粤港澳大湾区建设中，要加快实现要素自由流动，“规则衔接”是必不可少的关键词。在这方面，可以在全球范围内吸纳可借鉴的经验。

《南沙条例》指出，“有关部门应当主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，支持南沙加强与港澳在投资和贸易、市场准入、政务服务等方面的规则衔接和机制对接，促进各类要素跨境便捷流动和优化配置，提高对外开放水平。”

进一步细分，《南沙条例》中也对商事登记、跨境政务、数据跨境流动等不同范畴内的规则衔接作了相应说明。商事登记方面，支持南沙探索实行商事登记确认制，优化办理流程，向投资者提供商事登记一站式办理服务，探索建立与港澳、国际接轨的市场主体登记管理制度。跨境政务方面，推动南沙建设粤港澳大湾区市民服务中心，运用数字化平台，统一身份认证，实现电子证照、电子印章共享互认，创新政务服务跨域办理业务场景和服务模式。数据跨境流动方面，支持南沙开展粤港澳数据流动便利化和跨境应用；支持在南沙按照国家数据和网络安全管理要求，探索建设国际光缆登陆站，以及按照国家数据和网络安全管理要求建设专用科研网络，实现科学研究数据依法跨境互联互通。

此外，在《南沙条例》的综合保障部分，也在财政支持、用地需求保障、土地管理审批、用海审批等方面对南沙予以倾斜支持。

南都广州新闻部出品

采写：南都见习记者 吴文伟 记者 莫郅骅

编辑：莫郅骅

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南方都市报记者